宁波市装备制造产业园区

• 【宁波招商】宁波市政府工作报告

  2021年2月21日在宁波市第十五届人民代表大会第六次会议上 市长裘东耀 各位代表： 现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临浙江视察，第一站来到宁波，赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，为浙江、宁波高质量发展指明了战略方向。一年来，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进争先创优和“六争攻坚”行动，推动经济社会发展取得新成绩。全市地区生产总值达到12408.7亿元，比上年增长3.3%；完成一般公共预算收入1510.8亿元，增长2.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到68008元和39132元，分别增长4.8%和6.8%，10个民生实事项目圆满完成；宁波舟山港货物吞吐量11.7亿吨、集装箱吞吐量2872万标箱，分别增长4.7%和4.3%。获批浙江自贸试验区宁波片区，高分夺得全国文明城市“六连冠”，第11次获评中国最具幸福感城市，第8次荣获“全国双拥模范城”称号。 一年来，我们坚持整体智治、唯实惟先，在非常之时立非常之志、尽非常之责，努力在大战大考之年交出高分答卷。 （一）有力有效抓好疫情防控，抗疫斗争取得重大成果 全力打赢疫情防控阻击战。及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速出台疫情防控12条和新10条等举措，集中开展入户排查行动，精准落实“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，创新实施“甬行码”动态管控、发热病人全周期管理、重点人员小周期滚动排查，全力救治患者，迅速有效控制疫情。积极做好防疫物资生产和调拨供应，口罩日产量由疫情之初的15万只，1个月内提高到200万只。派出318名医务工作者支援湖北武汉等地抗疫。30天实现本地确诊病例“零新增”，49天实现157例本地确诊病例“清零”，做到了患者零死亡、医护人员零感染。全力推动复工复产。率先建立企业复工应急机制，实行“备案制+负面清单+承诺制”简化复工流程，抓好产业链协同复工复产，推动港口生产、集卡车运输等行业率先复苏，组织“专车专列包机”保障务工人员返甬。到2月下旬规上工业企业基本实现全面复工，到3月底综合产能基本恢复，年交易额亿元以上商品市场全部复市，复课复游稳妥有序。全力抓好常态化疫情防控。强化人防物防、闭环管理，抓实抓细入境和海上防控，加强对国内中高风险地区来甬返甬人员的排查排摸和健康管理，严格落实重点场所防控措施，全面提升精准处置、医疗救治、物资供应保障等能力，部署抓好秋冬季和冬春季疫情防控。完成核酸检测145万人次、新冠疫苗接种7.45万剂次。 （二）有力有效稳企业稳增长，经济快速恢复、稳定向好 着力保主体稳运行。强化争先创优，推动经济强劲反弹，经济增速由一季度的-7%快速回升到二季度的5.1%，三季度进一步提高到6.7%，全年增速比一季度回升10.3个百分点。出台帮扶中小企业共渡难关18条、促进企业复工复产20条、推动服务业平稳健康发展21条等措施，深入开展驻企联企服务，以“减税减费减租减息减支”共克时艰，高效落实中央财政资金“直达市县基层、直接惠企利民”任务，上线“甬易办”平台实现政策“一键兑付”，全年为企业减负852.6亿元。市场信心加快恢复，新设市场主体近19万户，总量增长8.3%，新增境内外上市及过会企业22家。加大金融支持实体经济力度，推进普惠金融改革试验区建设，开展“万员助万企”行动，抗疫援企信贷总投放4226亿元，民营企业贷款、小微企业贷款、制造业中长期贷款增量分别达到上年的3.5倍、3.7倍和5.8倍，企业贷款平均利率下降0.49个百分点，全市政策性融资担保新增业务规模159亿元，增量居全省首位。着力稳外贸稳外资。率先出台稳外贸12条和新10条政策，支持外贸企业拓展线上市场、开拓国内市场，外贸进出口总额达到9787亿元，增长6.7%，其中出口6407亿元，增长7.3%。海外仓面积超过200万平方米，获批全国跨境电商B2B出口监管试点。在第三届进博会上达成的意向采购额居全国交易团第5位。推进招商项目云洽谈、云签约，实际利用外资24.7亿美元、增长4.4%，实到内资1573亿元、增长15%，引进吉利汽车集团总部等一批重大项目。着力扩投资促消费。落实项目建设用地2.5万亩，新增政府专项债券235亿元，开工建设省市县长项目41个，累计建成5G基站超万个，固定资产投资增长5.5%，其中工业投资、高新技术产业投资分别增长10%和20.8%。加快国际消费城市建设，积极发展夜间经济，开展“千企万品”百亿云促销活动、提信心促消费10项行动，推动消费市场逐步复苏，社会消费品零售总额4238亿元，下降0.7%，降幅比全国、全省分别少3.2个、1.9个百分点，网络零售额增长10.9%。完成农贸市场改造提升139家，创成三星级及以上农贸市场95家。 （三）有力有效培育壮大新动能，发展活力和后劲不断增强 大力提升科技创新能力。加快建设甬江科创大走廊和三大科创高地，研发投入强度提高到2.85%，实施关键核心技术攻关116项，新增高新技术企业1023家、国家“双创”示范基地2家、国家企业技术中心2家，技术交易额增长25.4%。新引进北大宁波海洋药物研究院等强院强所，西北工大宁波研究院等开园运行，国家新材料测试评价区域中心启用。实施甬江引才工程，宁波院士中心建成投用，新引进全职院士4名、“3315系列计划”高端人才团队170个，入选国家级、省级领军人才数量均创历史新高。出台人口落户新政，新增就业大学生16.6万人、高技能人才6.7万人。加快实施现代产业工程。大力发展数字经济，培育5个重点领域新兴产业，改造提升传统制造业，实现规上工业增加值4042亿元，增长5.2%，数字经济核心产业、战略性新兴产业增加值分别增长10.4%、7.4%，磁性材料入围国家先进制造业集群培育名单。传统制造业改造提升综合评估指数连续两年居全省第一，新建省级数字化车间、智能工厂、未来工厂24个，新增工业机器人3816台。优化稳定产业链，创成省级产业链上下游共同体23家。启动打造制造业单项冠军之城，新增国家级制造业单项冠军15个、专精特新“小巨人”企业50家。开展制造业全域产业治理试点，淘汰落后产能企业225家，整治低散乱企业2370家，新建改建小微企业园32家，北仑集成电路产业平台、高新区工业互联网产业平台入选省万亩千亿新产业平台培育名单。服务业增加值增长3.6%。人民币存贷款余额分别增长14.2%和15.1%，金融业增加值增长8.7%，获批成立甬兴证券。北仑区成为国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，鄞州区成为国家产融合作试点，江北前洋E商小镇成为省级特色小镇。以改革促进营商环境优化。入选中国营商环境标杆城市。建立企业家参与涉企政策制定机制，出台民营企业高质量发展23条，完善国有金融资本管理体系。实现一般企业投资项目审批“最多80天”和小型项目“最多45天”、41个“一件事”线上联办。出口、进口整体通关时间分别压缩37.7%和6.3%，进口时效居长三角地区首位，“单一窗口”业务量居全国第4位。开展“证照分离”改革全覆盖试点，告知承诺事项由39项扩大到100项。发挥开放带动作用。制定浙江自贸试验区宁波片区建设方案和政策意见，及时部署推进建设工作。获批北仑港、梅山、前湾三个综合保税区。出台17+1经贸合作示范区提升建设总体方案，中东欧国际产业合作园揭牌成立。成功举办第三届世界“宁波帮·帮宁波”发展大会。 （四）有力有效推动区域协调发展，城乡融合深入推进 深入落实长三角一体化发展和“四大建设”。与杭州签订共同唱好“双城记”合作框架协议，制定实施宁波都市区建设行动方案，积极推进甬舟、甬绍一体化发展，前湾新区等重大平台加快建设。沪甬跨海通道项目纳入长三角区域交通规划，通苏嘉甬铁路启动海上勘察，六横公路大桥一期工程完成招投标，甬舟铁路、宁海通用航空机场动工建设，浙江LNG接收站二期项目建成投产，钦寸水库实现向我市供水。象山县大花园建设成为全省优秀典型，宁海县成为省大花园典型示范建设单位。着力提升城市建设品质。三官堂大桥、机场快速路南延工程建成通车，轨道交通4号线和3号线鄞奉段开通运营。轨道交通第三期建设规划、宁波栎社机场新一轮总体规划获批。国际会议中心开工建设。完成老旧小区改造697万平方米、城中村改造384万平方米，2个项目列入省第二批未来社区试点。国家海绵城市试点建设通过考核验收。新增绿道214公里，姚江北岸滨水绿道获评“浙江最美绿道”。建成“席地而坐”城市客厅示范区域26个。城镇生活垃圾总量持续负增长、实现零填埋，生活垃圾分类工作考评居全国重点城市第3位。全市域完成“基本无违建”创建。积极推进乡村振兴。农林牧渔业增加值增长2.3%。狠抓重要农产品稳产保供，粮食播种面积达到166.9万亩、总产量13.5亿斤，均创近年来新高，生猪存栏提高到61.1万头。新增国家农村产业融合发展示范园、国家农业产业强镇各1个。建成省级美丽乡村示范县1个、示范乡镇11个、特色精品村35个和3A级景区村庄67个。农村人口饮用水达标提标任务提前全面完成，新建改建“四好农村路”190公里。扎实开展美丽城镇建设，15个乡镇（街道）成为省级样板。 （五）有力有效抓好全面小康建设，三大攻坚战取得明显成效 精准做好帮扶工作。全力助推晴隆、望谟两县及6个挂牌督战村脱贫，如期完成结对帮扶黔西南州、延边州脱贫任务。积极推动市内低收入农户增收，家庭人均年收入9000元以下情况全部消除，集体经济消薄三年行动圆满收官，所有行政村集体经济年收入达到30万元以上、经营性收入达到10万元以上。持续改善生态环境质量。认真抓好生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。全市域城市空气质量6项指标首次全面达到国家二级标准，城区空气质量优良率提高5.8个百分点，市控断面Ⅰ至Ⅲ类水质占比提高2.5个百分点。生态保护修复得到加强，新增绿化造林5.7万亩。镇海区成为国家生态文明建设示范区，全国首个生态环境教育特色小镇试点落户奉化。扎实抓好金融风险防控。健全地方金融监管机制，强化企业债务违约风险、上市企业高质押风险防范化解，加强困难企业纾困帮扶，年末不良贷款率1.6%。出台房地产调控10条新政和4方面补充措施，保护刚需、抑制炒房、稳定预期，房地产市场平稳健康发展。 （六）有力有效保障和改善民生，人民群众获得感更加充实 加强就业社保工作。深入实施“甬上乐业”计划，全力减负稳岗、保用工扩就业，“十省百城千县”专项行动作用明显，承办首届浙江技能大赛，开展技能提升培训32.7万人次，城镇新增就业20.9万人，比年初计划多增4.9万人，城镇登记失业率2.22%。企业职工基本养老保险实现省级统筹。低收入农户和低保边缘户认定标准合一，发放低保金、特困供养金、物价补贴等社会救助资金9.8亿元。养老服务机构医养结合全覆盖，居家养老服务中心乡镇（街道）全覆盖，老年助餐服务基本实现行政村和社区全覆盖。职工和城乡居民基本医保实行年度统一，医疗救助与基本医保实现一体结算。“四级五有”退役军人服务保障体系进一步健全。扩大优质公共服务供给。新改扩建中小学校、幼儿园60所，义务教育段公民同招和免试入学全面实行，浙大宁波理工学院转设为公办普通本科高校，宁波大学“双一流”建设取得扎实成效。加快公共卫生体系建设，谋划推进一批公共卫生重大基础设施项目，开工建设市疾控中心迁建工程。广泛开展爱国卫生运动，实现国家卫生城市“五连冠”。为近28万名70岁及以上老年人免费接种流感疫苗。公共场所母婴设施基本全覆盖，新增托育机构53家、托位2127个。建成体育公园10个、百姓健身房156个、社区多功能运动场33个，成为首批全国体育消费试点城市。深入推进文化建设。井头山遗址考古发掘取得突破性收获，省年度十大考古新发现宁波占到5个。坚持高标准常态化、“你我他齐动手”推进文明城市创建，创建成绩居省会、副省级城市第2名；余姚市蝉联全国文明城市，慈溪市获评全国文明城市。乡镇（街道）新时代文明实践所全面建成，农村文化礼堂实现应建村全覆盖，全民艺术普及综合参与率达到82.9%，浙江书展永久落户宁波。成为首批国家文化和旅游消费试点城市。天一阁博物院、港口博物馆升格为国家一级博物馆。有效提升社会治理水平。扎实开展安全生产综合治理，切实抓好防汛防台工作，生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.8%、35.3%。完善社会治安防控体系，刑事立案数、“盗抢骗”案件数等指标全面下降。深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙90个。规范化推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革，县级社会矛盾纠纷调处化解中心全面建成，“基层治理四平台”建设水平不断提升。圆满完成村社组织换届选举。扎实做好第七次全国人口普查工作。 一年来，我们坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神，把习近平总书记的亲切关怀和殷切期望转化为干事创业的强大动力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议525件、市政协提案402件，提请审议地方性法规10件。严格规范各级政府行政行为和权力运行，行政争议发案量和败诉率实现“双下降”，成为首批全国法治政府建设示范市。实行“首问负责即问即办”，及时回应群众关切。加快政府数字化转型，初步建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”和“无证件（证明）办事之城”，网上政务服务能力居全国重点城市第3位。认真落实中央八项规定精神，持续推进正风肃纪，基层减负收到良好效果。严格落实政府过“紧日子”要求，压减非急需非刚性支出90亿元，确保有限的财力用在惠企利民上。 一年来，我们大力支持国防和军队建设，加强国家安全、军民融合、人民防空、民族宗教、信访等工作，哲学社会科学、档案史志、工会、共青团、妇联、残联、关心下一代、老龄、慈善、红十字、侨务、港澳台等工作实现新的发展。 各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。经过5年持续奋斗，我市经济社会发展跃上了新的大台阶，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们坚持创新驱动、提质扩量，综合经济实力显著提升。地区生产总值年均增长6.4%，人均生产总值达到高收入经济体水平，一般公共预算收入年均增长8.5%。全面构建“246”等现代产业体系，工业增加值由全国城市第12位提升到第9位，规上工业企业技改实现“三年全覆盖”，国家级制造业单项冠军数量居全国首位，服务业增加值比重由45.9%提高到51.4%，数字经济加快发展。人才强市和创新强市建设有力推进，研发投入强度比2015年提高0.44个百分点，人才净流入率居全国主要城市前列，累计引进集聚产业技术研究院71家，高新技术企业数量、技术交易额实现“三年倍增”。 五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，港口名城建设显著提升。宁波舟山港货物吞吐量稳居全球第1位，集装箱吞吐量跃居全球第3位。出口额跻身全国城市第5位，占全国比重由3.14%提高到3.57%；累计实际利用外资119亿美元。中国中东欧博览会升格为国家级展会，“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区、国家保险创新综合试验区等平台建设扎实推进。“最多跑一次”改革和政府数字化转型取得重大突破，营商环境位居全国城市前列。市场主体由71.1万户增加到110.3万户，境内外上市公司数量达到112家，境内A股上市公司数量居全国城市第8位。 五年来，我们坚持区域统筹、协调一体，城乡融合发展显著提升。积极参与长三角一体化发展和“四大建设”，规划建设前湾新区、甬江科创大走廊等重大片区，宁波栎社机场三期、甬台温沿海高速建成投用，一批重大交通项目有力推进。行政区划作出重大调整，城市建成区面积由462.4平方公里扩大到629.8平方公里，常住人口城镇化率由71.1%提高到75%。城市快速路成环组网、总里程达到86.8公里，轨道交通4条线路实现运营、总里程达到155公里。小城镇环境综合整治全面完成。有力实施乡村振兴三年行动，农业综合生产能力稳步提升，粮食产量保持每年2%左右的增幅，美丽乡村建设成效明显，建成省级美丽乡村示范县5个、示范乡镇55个、特色精品村157个，成为省部共建乡村振兴示范市，城乡居民收入比由1.81:1缩小到1.74:1，城乡均衡发展水平全国领先。 五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量显著提升。全力打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良天数从302天增加到340天，PM_2.5年均浓度累计下降49%，劣Ⅴ类水质断面提前3年全面消除，建成省级美丽河湖31条（片），城镇和行政村生活垃圾分类实现全覆盖。山水林田湖等生态环境资源有效保护，成为国家生态文明建设先行示范区。绿色转型发展步伐加快，可再生能源发电装机增长3倍，万元GDP用水量由26吨下降到18吨，主要污染物减排任务超额完成。 五年来，我们坚持人民至上、发展为民，社会民生福祉显著提升。居民人均可支配收入年均增长7.7%，去年城乡居民收入分别居副省级城市第3和第1位。五年城镇新增就业108万人，最低生活保障标准平均由每月698元提高到937元，每千人执业（助理）医师数由2.8人提高到3.2人，每百名老人养老床位数由3.6张提高到5.6张。普惠性幼儿园覆盖率提高到92.5%，义务教育标准化学校占比98.3%，普通高中特色多样发展，职业教育处于全国先进行列，高等教育加快发展。文化软实力不断增强，文明城市品牌和文化影响力持续提升。市域治理现代化加快推进，法治政府建设成效明显，连续14年获评省平安市，成功夺得省“平安金鼎”。 各位代表！“十三五”的发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者和部省属驻甬单位，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休干部和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻甬人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：经济高质量发展的基础尚不稳固，科技创新能力还不够强，战略性新兴产业发展还需进一步加快；城市核心功能和枢纽地位不够突出，城乡和区域发展不平衡问题仍然存在；经济循环还存在堵点卡点，国内市场拓展还不够有力；资源环境承载压力比较大，产业结构、能源结构还不够适应低碳发展要求；教育、医疗、养老、住房、环保等领域还存在不少短板，与群众高品质生活需求还不够匹配；安全生产、金融、网络等领域还存在风险隐患，一些领域的监管还存在薄弱环节；疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，企业经营还有困难；一些政府工作人员的服务意识和能力仍需提升。我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。 二、“十四五”时期的主要目标任务 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。市政府认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神，根据中共宁波市委“十四五”规划《建议》，编制了《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是，全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，加快打造现代化滨海大都市，争创社会主义现代化先行市。到2025年，经济总量和发展质量跃上新台阶，地区生产总值达到1.7万亿元，人均生产总值达到17万元，常住人口城镇化率达到80%，形成一批现代化建设突破性标志性成果。 实现上述目标，必须准确把握新发展阶段。今后一个时期，宁波发展既有国家战略集成、科技变革加速等新机遇，也面临外部环境复杂多变、城市竞争加剧等新挑战。要保持战略定力、树立底线思维，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力走在全面建设社会主义现代化新征程前列。必须深入贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿发展全过程和各领域，强化系统集成、协同发力，着力增强发展动能，率先突破发展不平衡不充分问题，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须积极探索构建新发展格局有效路径。充分发挥我市港口、开放、产业等优势，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，大力拓展内需市场，全方位推进高水平开放，建设内畅外联的开放通道和贸易网络，在构建新发展格局中奋勇争先。 推进“十四五”发展、实现“十四五”目标，要集中力量干好一批事关全局和长远的创新工程、发展工程、民生工程，力争在扬优势、补短板、增动能、提能级上取得突破性进展。 一是推进高质量发展，加快提升科技和产业竞争力。坚持科技创新制度创新双轮驱动，强化创新链产业链深度融合，大力实施人才和创新“栽树工程”，全力打造高能级科创平台，充分发挥创新主体作用，加强关键核心技术攻关，营造一流创业创新生态，建设高水平创新型城市。到2025年，研发投入强度提高到3.6%，达到国际先进水平，五年集聚领军型人才项目1000个、新增高技能人才25万人，初步建成新材料、工业互联网、关键核心基础件三大科创高地。建设制造业高质量发展先行城市，实施产业基础再造工程，打造十大标志性产业链，推进传统制造业智能化改造，加快发展数字经济，大力培育新兴产业，打造全国制造业单项冠军第一城、工业互联网领军城市。到2025年，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到14%，数字经济核心产业增加值年均增长15%以上，基本建成国家制造业高质量发展试验区。推动现代服务业倍增发展，强化服务业企业梯队建设，集聚发展总部经济，培育壮大功能载体，进一步增强服务国际强港、先进制造、品质生活的能力，到2025年引进和培育总部企业超过1000家。推进开发园区整合提升，力争建成3个“千亿级规模、百亿级税收”高能级平台。 二是扩大高水平开放，加快构筑国内国际开放合作新优势。坚持扩大内需战略，推进供给侧结构性改革与需求侧管理相结合，深度参与国内大循环，实施国内市场拓展计划，全面提升港口硬核力量、航空枢纽辐射能级，深化与“一带一路”沿线国家（地区）的开放合作，增强双向开放通道功能，建设国内国际双循环枢纽城市。积极促进消费，提升传统消费，壮大新型消费，加快培育国际消费中心城市，到2025年社会消费品零售总额超过6000亿元。拓展有效投资空间，促进投资质量提升、结构优化，加强“两新一重”投资，聚焦科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务等领域实施一批重大项目。提升开放型经济优势，建设新型国际贸易中心，打造全球优质外资集聚地，到2025年货物和服务贸易总额达到2万亿元，五年实际利用外资130亿美元。围绕“一枢纽、三中心、一示范区”的功能定位，高水平建设浙江自贸试验区宁波片区，着力推进重大制度创新，提升全球能源和资源配置能力。系统深化市场化改革，健全高标准市场体系，激发各类市场主体活力，营造国际一流营商环境。 三是打造高能级城市，加快推进新型城镇化和乡村振兴。深度融入长三角一体化和长江经济带发展，积极引领浙江大湾区建设，全面构建宁波都市区，唱好杭甬“双城记”，念好新时代“山海经”，建设海洋中心城市。加快构建“一核引领、两翼提升、三湾协同、多极支撑、全域美丽”市域发展总体格局，着力提高城市综合承载力、区域发展均衡度，推进全域城区化，实现城市能级、功能、品质整体跃升。加强交通、能源、水利等基础设施建设，加快建设对外重大通道，完善都市区交通体系，统筹优化市域快速通道，构建“一环八通道”铁路网、“两环十二射”高速公路网、“四横五纵九联”快速路网；完善现代能源供应体系，建设安全高效的生态水网，加快实现城乡交通、供水、电网、燃气同规同网。全面推进乡村振兴，深入实施乡村产业振兴行动和新时代美丽乡村建设工程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到2025年，粮食播种面积保持稳定，猪肉自给率提高到70%左右，乡村产业总产值达到4000亿元，城乡融合均衡发展水平进一步提升。 四是共创高品质生活，加快建设民生幸福标杆城市。深入践行绿水青山就是金山银山理念，打好生态环境巩固提升持久战，加快推动绿色低碳发展，打造全域美丽宜居品质城市，让绿色成为最动人的色彩，让良好生态成为最普惠的民生福祉。积极推动共同富裕，开展低收入群体同步基本实现现代化行动，促进居民持续普遍增收，推动更加充分更高质量就业，健全工资合理增长机制，完善创新要素参与分配机制，不断扩大中等收入群体。到2025年，城乡居民人均可支配收入分别达到9.3万元和5.5万元，确保低收入群体收入增长快于居民收入增长。发展现代化高质量教育，推动基础教育优质均衡发展，提升高等教育发展水平，健全终身教育服务体系，到2025年50%以上的区县（市）成为全国义务教育优质均衡发展区县（市）。全面推进健康宁波建设，健全公共卫生应急体系，加大优质医疗资源供给，推进全民健身，建设体育强市，到2025年居民主要健康指标居国内城市领先水平。健全多层次社会保障体系，加强多渠道住房保障。积极应对人口老龄化，推动人口长期均衡发展。全面提高双拥工作水平。着力满足人民对更高品质精神文化需求，弘扬时代新风，传承优秀传统文化，构建现代公共文化服务体系，发展更具竞争力的文化产业，实施一批文化发展重点工程，到2025年初步建成更具魅力的文化强市和全国文明典范城市。 五是强化高效能治理，加快实现市域治理现代化。统筹抓好数字政府、数字经济、数字社会、数字法治建设，完善支撑平台体系，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，实现更高质量的“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”，打造市域治理现代化示范城市。深化法治政府建设，依法全面履行政府职能。坚持共建共治共享，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。更好统筹发展和安全，打牢安全发展基础，加强经济安全运行保障，抓好各种存量风险化解和增量风险防范，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定。 各位代表，实现“十四五”规划目标，承载着党中央和省委对宁波的殷殷嘱托，寄托着全市人民的美好期盼。我们将锚定目标不懈努力，一步一个脚印将蓝图变为现实。 三、2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好各项工作具有特殊重要意义，必须努力育先机、开新局，迈好第一步、展现新气象。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照中央决策、省委部署、市委要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决扛起锻造港口硬核力量、唱好“双城记”的使命担当，始终保持忠实践行“八八战略”、奋力当好“重要窗口”模范生的政治定力，聚焦争先突破、聚力担当作为，深化“六争攻坚”，继续勇攀新高，加快世界一流强港建设、加快产业竞争力提升、加快数字化改革，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，打造现代化滨海大都市，确保争创社会主义现代化先行市取得良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%；研发投入强度达到3%；常住人口城镇化率达到76%；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化实现度持续提高；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业16万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；能源和环境指标完成省下达的计划任务。 围绕上述要求和目标，奋力抓好十个方面工作： （一）奋力抓好常态化疫情防控，保障人民群众生命安全和身体健康 完善常态化防控机制。慎终如始，平战结合，强化依法防控、科学防控、精准防控，迭代升级“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，严格落实“四早”要求，压紧压实“四方”责任，努力实现“四个确保一个力争”总目标。 深化“外防输入、内防反弹”。坚持人防、物防、技防并重，加强口岸联防联控，严格落实入境人员健康管理措施，抓好进口物品全流程闭环式管理，坚决防范疫情输入风险。完善国内重点人群排查排摸和健康管理，抓实商场超市、农贸市场、医院、学校、隔离场所等防控措施，守牢各类“小门”，强化农村地区疫情防控，稳妥开展新冠疫苗接种工作，坚决防止疫情反弹。 加强公共卫生体系建设。完善疫情预警监测和医疗救治体系，强化定点医院和发热门诊标准化建设，实施疾病防控机构标准化工程。提升核酸检测、流调溯源能力，加强应急物资和生产能力储备，科学精准开展应急处置工作。深入开展爱国卫生运动，积极引导市民做好个人防护，自觉养成健康生活习惯。 （二）奋力打造科技创新高地，提升创新发展优势 加快壮大创新主体。实施新一轮科技企业“双倍增”计划，新增高新技术企业800家，新入库国家科技型中小企业3500家。支持领军企业牵头组建创新联合体，带动中小企业创新，新增一批省级制造业创新中心、技术创新中心、重点企业研究院。实施关键核心技术登峰、前沿引领技术2035计划，开展重大科研项目攻关100项以上。推动科研成果转化，实现技术交易额280亿元。 加快打造创新平台。全域推进国家自主创新示范区建设，强化国家高新区核心区功能，深化“一区多园”提质扩容，加速建设甬江科创大走廊，组建运行甬江实验室，健全重大科研基础设施，支持宁波大学建设国家重点实验室。推动产业技术研究院提升发展，培育省级新型研发机构5家。 加快引育创新人才。推进开放揽才、产业聚智，实施顶尖人才集聚行动和甬江引才工程，加强浙江创新中心、院士之家等高能级人才平台建设，提升“与宁波·共成长”和青年友好城品牌。新培育省领军型创新创业团队3个，新引进顶尖人才项目5个，新增就业大学生16万人、高技能人才5万人。 加快优化创新生态。完善科研攻关组织管理方式，构建绩效导向的科技资源配置机制，争创省“科技创新鼎”。鼓励应用首台套首批次首版次和重点自主创新产品，新推广应用“三首”产品130个、重点自主创新产品100个。强化科技金融服务，新增科创板上市储备库企业15家。深化知识产权国家示范城市建设，推动成立宁波知识产权法院，新增有效发明专利3000件。 （三）奋力建设先进制造业基地，增强现代产业竞争力 打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。协同推进“246”制造业集群培育和标志性产业链打造，推动高端模具等产业争创第三批国家先进制造业集群，实施产业链协同创新项目10个，创建产业链上下游企业共同体10家，推进工业强基项目20个。支持企业做优做强，新增国家级制造业单项冠军10个、专精特新“小巨人”企业30家。实施传统制造业改造提升2.0版，开展制造业全域产业治理，完成改造低效工业区块30个，新建改建小微企业园25个。推进品牌建设和质量提升，新增“品字标浙江制造”企业50家，争获中国质量奖。 实施数字经济“一号工程”2.0版。深入实施数字经济五年倍增计划，加快推进数字产业化、产业数字化，大力发展数字产业集群，推进北仑芯港小镇、高新区鲲鹏产业园、鄞州微电子创新产业园等平台项目建设，集成电路产业产值增长15%，软件业务收入增长25%，数字经济核心产业增加值增长15%。实施工业互联网发展三年行动，推进制造业数字化智能化，新建数字化车间、智能工厂、未来工厂30个，新增工业机器人3000台，培育工业互联网示范平台3个以上，打造“5G+工业互联网”试点示范项目30个。新建5G基站6000个，加快实现5G信号乡镇（街道）全覆盖。 大力发展现代服务业。推进服务业育主体、强载体，鼓励发展总部经济，新增规上服务业企业500家以上、总部企业100家以上，确保服务业增加值增长快于经济增长。加快补齐港航服务业、生产性服务业、专业服务业短板，着力培育服务业新型业态。推进现代服务业和先进制造业深度融合，抓好融合试点示范。 （四）奋力扩内需、畅通双循环，加快构建新发展格局 促进消费扩容提质。加快建设国际消费中心城市，大力发展消费新业态新模式，提振提升传统消费，社会消费品零售总额增长8%以上。推进地标商圈、步行街品质化改造，推动老外滩步行街创建全国示范步行街，繁荣发展夜间经济，打造15分钟便民生活服务圈。全面完成农贸市场三年改造提升任务，新创建省放心农贸市场40家、“五化”示范市场35家。 持续扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，固定资产投资增长8%。加强新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利投资，狠抓产业投资，加快推进30个以上百亿重大项目。完善重大项目全过程推进、全要素保障机制，深化投融资体制改革，积极争取政府专项债券。更好发挥政府产业基金导向作用，充分调动民间投资积极性。 加快构筑开放新优势。高起点建设浙江自贸试验区宁波片区，加强政策制度创新和重大项目招引，着力打造油气全产业链、国际供应链特色产业集群。深化17+1经贸合作示范区建设，提升中东欧博览会影响力，加快中意（宁波）园区、中东欧国际产业合作园等国别园建设。扎实推进开发园区整合提升。深入实施外贸双万亿行动，优化外贸产品和贸易结构，大力发展跨境电商、公共海外仓、外贸综合服务平台等新业态新模式，积极扩大优质产品进口，进出口总额突破1万亿元，服务贸易增长10%。多渠道支持出口企业开拓国内市场，全面实施“同线同标同质”行动，推进内外贸一体化发展。加强重点产业链招商，提升利用外资质量，促进利用外资稳步增长。 构建双向开放通道和物流体系。深入推进“四港”联动，积极开辟航线和陆路通道，大力发展多式联运。加强货运场站、物流园区、配送中心建设，实施航空流量提升行动、快递业“两进一出”工程，构建畅通高效的物流网络。加快培育现代物流企业，实施智能物流发展专项行动，创建国家绿色货运配送示范工程，积极推动物流降本增效。 （五）奋力提升城市发展能级，加快推进新型城镇化 推动宁波都市区建设。主动接轨上海，深化落实沪甬专项合作协议，参与打造沪杭甬湾区经济创新区，高水平建设前湾沪浙合作发展区。全面唱好“双城记”，推进落实杭甬合作框架协议。加快甬舟合作区、甬绍一体化合作先行区建设，推进甬台一体化发展。 建设世界一流强港和交通强市。深化港口型国家物流枢纽建设，加快完善港口集疏运网络和综合服务功能，强化港产城融合和港区土地集约高效利用，积极参与义甬舟开放大通道建设，大力提升航运金融、保险、海事法律等服务能力。推进交通强国试点建设，全面开工建设通苏嘉甬铁路、甬舟铁路和杭甬高速复线二期西段，加快建设金甬铁路、杭甬高速复线一期、六横公路大桥一期等工程，扎实做好沪甬跨海通道、甬台温福高铁、宁波综合交通枢纽等前期工作。 优化市域发展格局。实施新一轮国土空间总体规划，完善市域功能区块、产业、交通等布局，推动市域一体化发展。高标准打造前湾新区、临空经济示范区、南湾新区，增强三江口板块发展活力，启动甬江两岸改造提升，推进创智钱湖、东部新城东片区、姚江新城、滨江新城、奉化宁南等重点片区开发建设。基本建成国际会议中心，争取开工建设国际博览中心。编制海洋中心城市建设方案，深化海洋经济发展示范区建设，协同建设甬台温临港产业带和生态海岸带。加快四明山区域生态发展，做优做大绿色产业，打造四明山名山公园。 提升中心城区功能品质。构建“双快”交通体系，建成世纪大道快速路（东明路至永乐路）和新典桥工程，加快西洪大桥和环城南路西延、鄞州大道快速路建设，推进南外环东延及梅山快速路、甬江北岸滨江大道项目前期。建成轨道交通5号线一期，加快轨道交通在建工程进度，争取开工6、7、8号线，新增运营里程28公里。优化新增公交线路20条。统筹推进城市有机更新，实施城中村改造103个，完成城镇老旧小区改造400万平方米，加快未来社区试点建设。全域建设海绵城市，建成区5%以上的面积新达到海绵城市要求。启动六塘河滨水空间绿带建设，新建绿道140公里以上。推进城市地下管网、污水处理设施改造，实施清水环通工程。深化生活垃圾分类治理，60%以上的小区成为垃圾分类示范小区。 加强县城和小城镇建设。提升县城综合服务能力，做好县城新型城镇化建设示范工作，推进小城市试点建设和特色小镇2.0版打造，实施慈城、鄞江“千年古城”复兴计划，促进中心城市、县城和小城镇协调发展。加快美丽城镇建设，建成10个省级和10个市级美丽城镇样板。 （六）奋力推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化 抓实抓好农业生产。落实最严格的耕地保护制度，整治耕地“非农化”“非粮化”，推进高标准农田建设。加强粮食和重要农产品生产供给，大力发展“双季稻”，确保粮食播种面积169万亩、蔬菜种植面积130万亩、生猪存栏提高到77万头。加快发展现代渔业。深入打造种业强市，发展地方特色优势种业，壮大“育繁推一体化”的现代种业集团。深化农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加优质绿色农产品供给。加强现代农业园区建设，培育新型农业经营主体。 深入推进美丽乡村建设。持续抓好“千万工程”，建成美丽乡村示范乡镇11个、乡村振兴示范带10条、小集镇式中心村10个、梳理式改造村400个，建设农房改建示范村40个。深化农村人居环境整治提升，抓好改厕和污水、垃圾处理。保护传统村落和乡村特点风貌，推进村庄有机更新，鼓励艺术赋能振兴乡村。加快补齐农村基础设施短板，抓好防洪排涝工程建设，新开工海塘安澜工程40公里，新建成“四好农村路”90公里。 增强农村发展活力。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深化“两进两回”行动。推进数字乡村建设，建立数字乡村协同平台。发展农村现代物流，加强公共型农产品冷链物流体系和仓储保鲜设施建设，农产品电商销售额达到90亿元。梯度推动乡村集成改革试点，抓好农村集体产权制度改革，深化供销合作社综合改革，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例。提升滕头乡村振兴学院品牌。 （七）奋力推进重点领域改革，充分激发市场活力 推进数字化改革。持续提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，政务服务办件线上受理率达到85%以上，掌上执法率达到90%以上，“浙里办”日活跃用户达到20万，部门间非涉密事项100%线上办理，实施100个智能审批事项。建设新型智慧城市，统筹数字化应用项目，基本建成城市大脑一期工程，打造场景化多业务协同应用项目20个。 建设一流营商环境。出台优化营商环境4.0版政策，深化企业办事“五减”改革，推进水电气网报装、多证联办等“一件事”集成改革。提升“单一窗口”功能，实施新一轮跨境贸易便利化行动，推动进出口整体通关时间在长三角地区保持领先、海港口岸收费在全国处于较低水平。持续推进“证照分离”改革。落实反垄断和防止资本无序扩张要求，维护公平竞争市场秩序，促进平台经济规范健康创新发展，开展国家级网络监管与服务示范区创建。做好金融风险防范化解工作，优化金融生态。深化信用宁波建设，加强信用信息归集共享，完善信用评价、监管和惩戒体系。 优化资源要素配置。调整完善惠企政策，推出“甬易办”2.0版，提升涉企服务精准化水平，促进民营经济健康发展。推进普惠金融改革试验区建设，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，提高首贷户比重和信用贷款比重，新增民营企业贷款500亿元、普惠小微贷款400亿元，制造业贷款增长10%以上。实施“凤凰行动”宁波计划升级版，新增上市及过会企业12家，开展区域性股权市场创新试点。推进土地二级市场建设，探索推广多种供地方式，加强重大产业用地保障，工业用地占出让土地总量比例达到35%以上，强化“亩均论英雄”评价结果运用，争创国家要素市场化配置改革试点。推进电力直接交易和油气体制改革。实施国企改革三年行动，优化调整国有资本结构布局。 （八）奋力推进生态文明先行示范，推动绿色转型发展 启动实施碳达峰行动。编制碳达峰行动方案，开展近零碳排放示范区建设。强化能源“双控”，调整优化产业结构、能源结构、运输结构，严控高耗能行业产能规模，淘汰落后产能企业250家。发展清洁低碳能源，开展氢能示范应用，推动特高压交直流电入甬，可再生能源装机规模占电力装机比例提高到17.5%。 加强生态治理修复。开展“清新空气示范区”建设，深入实施PM_2.5、臭氧“双控双减”行动，空气质量优良率稳定在90%以上。深化碧水行动，实施姚江流域水环境综合治理，完成“千吨万人”以上饮用水水源保护区环境整治，强化近岸海域污染防治，提升城镇污水治理成效，确保市控以上断面水质优良率85%以上。加强土壤污染、塑料污染治理，推进“无废城市”创建，开展危险废物专项整治，完善一般工业固废收运体系和废旧物资循环利用体系，新增年危废处置能力20万吨。全力抓好生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。实施土地综合整治和生态修复工程，开展“蓝色海湾”整治行动，全域推进国家森林城市创建，新增绿化造林2.8万亩。拓宽“两山”转化通道，探索生态产品价值实现机制，完善多元化、市场化生态补偿机制。深化生态文明创建，新创建国家生态文明建设示范县（区）1个以上。 （九）奋力打造文化强市，增强城市文化软实力 深化文明城市创建。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快打造新时代文明高地。巩固提升文明城市创建成果，推进全市域常态化高水平创建，持续实施“十大文明好习惯”养成行动和文明宁波系列行动，启动创建全国文明典范城市。拓展深化新时代文明实践中心建设。深入开展高速公路清爽行动。 繁荣发展文化事业。开工建设天一阁新馆、河海博物馆等重大文化设施。做好井头山、河姆渡等遗址考古发掘和研究工作，创建河姆渡国家考古遗址公园。加快大运河国家文化公园和大运河诗路、浙东唐诗之路文化带建设。开展宁波建城1200年系列文化活动，推进历史街区保护利用，启动药行街城隍庙中医药特色街区建设。实施高品质文化供给计划，大力扶持文艺新品优品精品，深化“一人一艺”全民艺术普及，提升农村文化礼堂整体功能。举办第七届浙江书展。出版第一辑《四明文库》。 大力发展文化旅游产业。推进文化产业数字化发展，培育新型文化企业、文化业态和文化消费模式，加快推进文创港、象山影视城等文化产业平台建设，争创国家和省级文化产业园区、创意街区，文化及相关产业增加值增长8%。推进文旅深度融合，大力发展红色旅游、乡村旅游、海滨海岛旅游，开展公园景区年票惠民行动。 （十）奋力改善人民生活品质，加强社会治理创新 扎实推进共同富裕。积极推动共同富裕先行先试，探索先富帮后富有效路径。全力帮扶重点群体就业，鼓励灵活就业和创业带动就业，实施新时代工匠培育工程，完成职业技能培训18万人次，培育企业新型学徒5000名以上。促进低收入群体稳定增收，确保零就业家庭动态清零，低收入农户收入增长10%以上，所有行政村集体经济经营性收入达到15万元以上。帮助对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果，高标准做好对口支援、对口合作，提升山海协作成效。 提高社会保障水平。完善社保公共服务平台，落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，加快低保标准全市统一，社会专项救助逐步扩大到常住人口。全面推进基本医疗保险市级统筹，深化长期护理险国家试点，大病保险合规费用支付比例提高到70%、医疗救助对象支付比例提高到80%。大力发展普惠型养老、居家养老，深化医康养融合，抓好智能应用和老年人家庭适老化改造。在现有171个区域型居家养老服务中心基础上，新建5A级居家养老服务中心10个。在“爱心车轮”送餐服务乡镇（街道）全覆盖基础上，新建改建标准化老年食堂100个。发展婴幼儿照护服务，新增托育机构40家。全面推行退役军人全生命周期服务保障新模式，建设四级“退役军人之家”，支持国防和军队改革建设，推动军民融合深度发展。 着力解决城市住房问题。落实城市主体责任，实施精准调控，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，确保房地产核心指标保持平稳。全面推进国家住房租赁试点，对租赁住房实行单独供地，注重解决新市民、青年人等群体的阶段性住房困难，新改建和盘活租赁住房各2万套（间）。 推进教育公平和质量提升。坚持教育公益性原则，努力办好家门口的每一所学校，扎实推进幼儿园改造提升、中小学扩容建设，新改扩建中小学校、幼儿园50所；推动初中学校均衡发展和普通高中学校质量提升，积极发展城乡义务教育共同体。重视青少年身体素质和心理健康教育，提升教师教书育人能力素质。深化产教融合、校企合作，实施职业教育提质培优行动。促进高等教育内涵式发展，加快高水平大学建设。支持和规范民办教育，推动校外培训机构健康有序发展。完善终身教育体系，建设学习型社会。 深化健康宁波建设。加大公共卫生事业投入，加快推进市公共卫生临床中心、市疾控中心迁建、县级定点医院配建独立感染楼等项目建设。加快中医药优质资源扩容提质，健全中医药健康服务体系。深化医药卫生体制综合改革，让群众获得更优惠更优质的医疗服务。实施重点人群健康关爱工程、重点慢性病干预计划，争创全国健康城市建设示范市。全面启动“医学高峰”计划，积极创建省区域医疗中心，启动建设中国自然人群生物样本库东部中心。积极备战全运会，做好亚运会宁波赛区筹备工作。新建改建体育公园12个、百姓健身房和社区多功能运动场110个，推进“一人一技”全民健身公益培训。 深入打造平安宁波。抓好全国市域社会治理现代化试点工作，迭代完善“一中心四平台一网格”，推进“平安小区”“平安乡村”创建，夯实基层治理基础。畅通网上信访渠道，大力化解信访积案。推进第二轮安全生产综合治理三年行动，把风险隐患当成事故来对待，聚焦危化品、道路运输、涉海涉渔、消防等重点领域，深入开展遏制重大安全事故攻坚战，确保生产安全事故起数、死亡人数比前两年平均数下降20%。提升食品药品质量安全保障水平，争创国家食品安全示范城市。抓好自然灾害防治重点工程建设，提升自然灾害科学防控能力。加强“依法治网”，提升网络安全整体能力。深化“雪亮工程”“智安小区”建设。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等新型涉网犯罪，努力压降发案率、提升破案率，最大程度为群众追赃挽损。 各位代表！民生连着民心。我们将坚持把群众“盼的事”变成政府“干的事”，全心全意办好顺民心、解民忧、惠民生的实事，努力让人民群众有更多更切实的获得感幸福感安全感。 四、全面提高政府治理水平 加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署一贯到底、高效落地。增强政治自觉，高标准做好巡视巡察、审计、督察等反映反馈问题的整改落实。 深化法治建设。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督。严格落实重大行政决策程序规定，推进科学民主决策。深化“大综合一体化”行政执法改革，抓好乡镇（街道）、村（社区）等基层法治建设示范创建。推动民法典在宁波全面有效实施。制定实施“八五”普法规划。全面提升公共法律服务质量。 推进廉政建设。压实主体责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决惩治腐败行为，推动廉洁政府建设取得新成效。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出。强化资金绩效管理，严格执行经费开支标准，严控“三公”经费。 重视能力建设。着力提高专业化能力，坚持在干中学、学中干，努力成为抓工作的行家里手，以高质量的工作推进高质量的发展。强化整体智治、唯实惟先，综合运用数字赋能、改革破题、创新制胜等办法提高协同治理能力，以专班化、项目化、清单化推进工作快落实、真落实，奋力打造争先创优的最佳实践。 狠抓作风建设。牢记人民政府植根于人民、服务于人民，牢记“人民”二字重于泰山。带着感情、带着责任深入开展“三服务”，多做化解民忧之事、多行便民暖心之举，做到企业没事不插手、企业有难不撒手。强化调查研究，大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，形成比学赶超干事业、凝心聚力促发展的浓厚氛围。 各位代表！时代赋予重任、奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，开启新征程、当好模范生，为打造现代化滨海大都市、争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【宁波招商】2020年江北区慈城镇政府工作报告

  2020年1月10日在慈城镇第十六届人民代表大会第八次会议上镇长吴震波各位代表：现在，我代表慈城镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 一、致敬2019，高质量发展步履铿锵2019年是新中国成立70周年,我们共同见证了这一伟大的历史时刻，深刻感受了共和国今天的盛世风华，广泛凝聚了全镇上下奋进新时代的昂扬斗志。这一年，也是本届政府承前启后的开局之年，更是全镇上下闯关克难、拼搏奋进的实干之年。一年来，面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全镇人民，埋头实干、奋勇争先，较好完成了镇第十六届人大五次会议确定的各项目标任务，顺利跻身全省小城市培育试点考核第一方阵，并在全市卫星城考核中连续6年位居第一，江南千年古县名城发展迈入新时期。 （一）发展根基在攻坚克难中越发牢筑。积极应对内外部环境复杂变化，坚持稳中求进精准施策，全力确保经济在合理区间运行。2019年，全镇预计实现地区生产总值95亿元，同比增长6.5%;完成财政总收入27.3亿元，一般性公共预算收入15.4亿元，同比增长10.9%。膜幻动力小镇入选全省7个特色小镇“亩均效益”领跑者，成为全市首个省级高端制造业特色小镇。项目突破卓有成效。大力推进“一把手”招商，进一步健全综合调度、挂图作战等工作机制，全年新引进项目699个，落实到位资金近30亿元，巨人网络、大央科技等优质项目签约落户，产业发展水平和韧劲持续提升。强力推进项目集中开竣工，7个在建重大产业项目完成投资9.7亿元，三星产业园三期项目提前竣工并投入试生产，金田三期项目、新亚齿科、金山新能源、艾克姆、伊士通等重大产业项目开工建设，220KV古城变、彩云路等一批基础设施项目加速推进，全年完成固定资产投资46.1亿元，同比增长41.1%。产业结构持续优化。扎实推进新兴产业培育、主导产业优化升级、服务业发展提速等行动计划，加快膜材料、高端装备制造等优势产业集群化、规模化发展，完成上云企业100家，新增高新技术企业8家，规上工业、规上服务业增加值分别达到40.9亿元、14.5亿元，分别同比增长10%、65%。以综合要素保障为突破口加快“腾笼换鸟”，新增工业供地256亩，整治散乱污企业64家，盘活存量建设用地200余亩，工业产值能耗同比下降3.5%。市场主体活力有效激发。实施“凤凰行动”，千亿级龙头企业金田铜业加快主板上市，长阳科技成功登陆上交所。积极主动做好企业赋能系列工作，三星产业园年产值达到42亿元，赛特威尔入榜国家级企业培育名单，全镇规上工业企业净增14家，总数达到72家，年销售额超亿元企业增至24家。旗帜鲜明支持民营经济发展，全力提高“三服务”工作实效，解决用水、用能、用地等涉企难题50余个，减免各类税费超4亿元，顺利完成第四次经济普查。 （二）城市发展在开拓进取中勇创新局。举全镇之力加大新老城“双提双建”，全域推进高位规划、匠心建设、精细管理，城市特色与风貌得到有力彰显。古县城开发全面提速。加快资源重组，理顺古县城保护开发的体制机制和功能定位，明确古县城开发“年内提升、次年见效、三年变样”工作目标，顺利通过4A级景区复核验收。开展古县城短板问题研究破解，完成综合交通等专项规划研究，新增丁新路、尚志路等停车场6个、停车位560个。建立健全美丽城镇建设三年行动项目库，全年谋划实施涉古城项目22个，南门游客服务中心、大东门瓮城重建、护城河活水工程等项目相继完成，大西门、清道观、火车站等节点研究系统推进，民权路、水街广场、小关圣殿广场和九曲弄等一批亮点景观在国庆节集中亮相。全力破解征迁难题，如期交付了南门停车场、骆慈公路局部改线、解放河开挖等新建项目施工面，基本完成太平桥、棚改二期等征迁项目，全年完成房屋征迁面积8万平方米、征地面积73公顷，清零3年以上历史遗留节点35个。其中，历时近10年的大东门瓮城项目实现全线征拆清零，再次彰显慈城铁军担当。全方位深化与开投公司合作，同港中旅建立战略合作关系，民权路区块新引进与慈城文化旅游特色相融合的各类商铺47家，民宿类10家。成功承办第十一届中华慈孝节、宁波帮大会、磁力音乐节等活动，全年实现游客接待量86.1万人次，同比增长18.76%，有力兑现“年内提升”的庄严承诺。新城发展扩容提质。强化规划引领作用，完成局部控规调整并上报市政府，南侧3幅地块181.7亩土地顺利出让，区域功能布局研究进一步谋深谋实。慈孝南路南段改造提升工程竣工通车，市委党校、新城外国语学校新校区、南师大幼儿园等学校建成招生，轻轨四号线、世外高中部、东湖等功能性项目稳步推进，新城的城市功能和品质得到全面系统提升。城镇空间秩序升级提档。创新城市管理办法，整合交警、城管、公安等力量全覆盖综合执法，共建共享、共管共治的良好格局加快夯实。深化更高水平文明城市创建，扎实推进城市治理与服务专项行动，集中解决占道经营、小区违建等城市突出问题，处置车辆违停乱靠3.5万起。常态化严查严控“两偷”“两违”，强势推进三改一拆、四路两侧等工作，依法拆除各类违章建筑19万平方米，完成三改面积18万平方米，为高质量发展腾出宝贵空间。 （三）乡村发展在各美其美中纵深推进。坚持乡村振兴二十字方针，推进农业农村优先发展，毛岙村成功承办全市新时代美丽乡村暨乡村产业发展现场会，成为展示慈城乡村振兴成果的重要窗口。统筹加快美丽乡村建设，完成公有、南联等村庄品质提升工程，因地制宜打造了一批美丽田园、美丽庭院，毛力、白米湾等4村被评为市级美丽乡村示范村，全镇A级以上景区村庄增至12个，成功获评全市乡村全域旅游示范区。完成205座公厕提标改造，厕所革命三年目标提前完成，行政村垃圾分类实现上门收集全覆盖。做优做强现代农业，年糕产业园建成投用，盆景展示交易中心完成建设，特色果蔬产业基地发展壮大，年糕、盆景、特色果蔬“慈城三宝”持续健康发展。市两新红领学院正式开学，南联云湖谣、半浦农旅培训中心、三勤句章军旅文化园等一批农旅项目相继建成，樱花节、杨梅节等系列活动贯穿全年，农旅融合发展的思路更加清晰、效果逐步显现。多头并进优化公共环境，组织实施城西片区郊野公园规划，加快姚江二通道建设，云湖区域水源地准保护区工作方案有望获批，为今后乡村建设和产业发展奠定基础。集中整治云湖片区野山坟近860穴，扎实推进清明山公墓建设，农村社会风尚进一步提升。切实统筹整合财政支农项目，各级巡察督查反馈问题得到全面整改。 （四）共享发展在惠民利民中更显温度。坚持以人民为中心，用更优公共服务供给回应群众对美好生活的期盼。民生实事落实落细。全年新增城镇就业1900人，有效保障570名城乡低保对象基本生活，为230多名劳动者追回拖欠工资及押金300余万元。慈城福利中心、陈广庄安置房有序推进，胡坑基联建房谋划启动，C级以上存量危房全面消除，全镇全年建成投用日均处理量共计6500吨的污水处理系统，镇区雨污分流改造工作基本完成，一大批群众关注的养老、住房、看病、喝水问题得到高度重视和有效解决。公共服务创新创优。成功承办了宁波山地马拉松比赛、慈城欢乐跑等体育赛事，“慈韵”老年教育创建为省成教品牌。文化事业亮点纷呈，新改建黄山、杨陈等文化礼堂6个，慈琯书房、浙东书风传习所等文化空间免费开放，古县城博物馆集群建设加快推进，原创舞蹈《梨园一生》参加全省第六届农村文化礼堂“村晚”展演，《古镇慈城》被中国国家图书馆收藏。社会治理有力有效。加强信访法治化建设,率先在慈城推行信访代理人制度，第一时间解决房屋质量纠纷等群众关切问题，促进一批信访积案有效化解。纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展安全生产和消防安全大会战，村级“微型消防站”覆盖率达到100%，初步形成“外围成圈、内部成网、区域全覆盖”的防控网络，圆满完成以新中国成立70周年为主线的系列安保攻坚战。全力迎战利奇马、米娜等超强台风，取得防御和抢险救灾复产重建工作的全面胜利。 （五）政务作风在务实笃行中得到锤炼。过去一年，我们始终把政治建设摆在突出位置，推深做实“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，加快开展“五型”政府建设，全方位提升政府治理能力。“最多跑一次”改革进一步深化，全镇208个“最多跑一次”事项100%实现集中办，90%实现窗口直接审批，企业注册登记时间压缩至2个工作日，行政审批服务满意率和实现率明显提升。依法科学履职进一步强化，严格政府投资项目预算管理，加大安置房、车库等闲置资产处置力度，有效防控政府性债务风险。全面推进政务公开，自觉接受人大政协监督，认真听取社会各界的意见和建议，按时办复人大代表、政协委员等各界人士建议、提案30余件。廉洁政府建设进一步增强，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化、长效化。完善镇长办公会议、土地确权领导小组会议等议事制度，组织开展“三务”公开联合督查行动。积极发挥审计监督作用，全面完成慈湖人家三期、郭塘河整治等审计整改事项，政府权力运行更加规范。与此同时，民族宗教、妇女儿童、双拥、慈善、红十字会等各项事业都迈上新台阶，对口帮扶、山海协作等工作取得新成效，为全镇发展作出新的贡献!各位代表，同志们!时间砥砺信仰，岁月见证初心。2019年，在财政压力和外部挑战不断增大的形势下，我们始终坚持以人民满意为最高追求，着力补齐社会事业各项短板，全镇上下形成了高质量发展的广泛共识和自觉行动，为慈城发展迈向新征程凝聚起思想同心、目标同向、工作同力的磅礴力量!这是上级党委政府和镇党委正确领导的结果，凝聚着全镇人民的不懈努力，得益于方方面面的无私奉献和鼎力支持。在此，我代表慈城镇政府，向在座各位人大代表和同志们，并通过你们向支持、理解和监督我们工作的全镇人民，向广大党员干部、向所有关心支持慈城发展进步的各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们应该对全镇经济社会发展有更为清醒的认识和更加冷静的思考。经过一年的砥砺探索，慈城古县城保护开发的速度正在变快，但对照周边先发地区，我们在基础设施建设、社会认可度和美誉度提升方面尚有不小差距。经济运行的整体质态和产业结构正在变优，但科技创新、高端人才对经济发展的支撑和牵引作用不强，产业集中度与经济开放度对照高质量发展仍有差距。城乡建设管理的合力正在变强，但在打通“两山”转化通道，加快实现城乡融合发展方面依然有较大差距。群众的生活品质和宜居感受正在变好，但受资金环境等刚性约束制约，公共交通、文化产品、农村医疗休闲娱乐等更高层面的公共服务供给还有差距。作风建设的推进和提升力度正在变实，但对照新时代新形势新要求，少数干部争先进位、创新求变的意识和能力仍有差距。实际工作中，我们将把这“五个正在变、五个有差距”，作为谋划推动工作的基准点，持续发力、久久为功，采取有力措施，努力改进解决。 二、奋进2020，苦干实干再创佳绩2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面完成第一个百年奋斗目标的决战之年，更是贯彻落实总书记调研指示精神十五周年的交卷之年。越是形势复杂，越要见微知著、沉着应对。当前，世界面临百年未有之大变局，产业变革和城市革命、中美贸易摩擦、新旧动能转换影响重大，经济下行压力持续加大，不稳定、不确定因素仍然存在;周边地区在全面接轨上海过程中借梯登高、借力发展的步伐加快，竞争突围更加激烈。越是责任重大，越要坚定信心、抢抓机遇。今年以来，中央实施乡村振兴战略、推进长三角一体化等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰;全省经济工作会议首次明确提出加快实施千年古城复兴行动;市委市政府落实“集中力量办大事”，财政和金融政策将在调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用，为慈城发展提供强大动力和政策支撑。我们必须紧扣重要战略机遇新内涵，充分发挥慈城文化、生态等独特优势，集中全镇人民的智慧和力量，坚定、创造、联动、精准开展工作，以优异成绩吹响慈城新一轮发展的冲锋号。根据镇第十五届党代会第五次会议精神，2020年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以“八八战略”为指引，按照市委十三届七次全会及区委九届七次全会决策部署，围绕“文化立镇、经济强镇、开放兴镇、生态美镇”“四镇”战略，持续保发展、兴古城、优环境、强民生，让江南千年古县名城的发展基础更加坚实。对此，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值突破100亿，同比增长6%以上;财政总收入达到30亿元以上，同比增长12%左右;城乡居民收入增长与经济发展基本同步，在卫星城、小城市培育试点等考核工作中继续争先有为，力争在五个方面再攻坚，努力跑出好成绩。 （一）在关键领域突破上再攻坚，努力跑出融合发展好成绩区域竞争是综合实力的竞争，要紧紧抓住“规划、交通、民生”三大关键领域理念创新、瓶颈突破，推动全局有机融合、稳步发展。规划引领作用实现新加强。高质量统筹优化镇域各类空间规划，加快国土空间总体规划2035前期准备，组织实施高新园二期规划编制，争取新城控规调整及早通过审定，不断增强镇域发展的系统性和整体性。优化重点区域、重要节点的产业结构和空间利用，适时启动湖心区块、中橫河以西片区控规调整，深化村级集体厂房、“三改一拆”地块综合研究，稳妥推进村社优化调整工作，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。推动临时建筑规划审批与土地高效利用相结合，构建土地批后监管长效机制，坚决维护城乡规划的权威性与严肃性。全域路网通达性实现新提高。以镇区东西南北互联互通为目标，加快完善城市骨干路网和微循环体系。支持配合通苏嘉甬铁路建设，主动对接宁波市轨道交通规划，优化慈城远期地铁线网，确保环城西路一期、湖心地块路网一期等外围道路建成通车，胡坑基路南延、彭山塔路等民生产业配套道路前期顺利推进，积极贯通慈城外环交通。提速推进“六横六纵”道路建设，实施民生路西延、中华路西延、骆慈路改线等工程，加快形成“解放路以东景区畅通、解放路以西生活便捷”道路网络系统。以更大力度推进“四好农村路”建设，高品质完成勤黄线等道路改造提升11.6公里，危桥改造2座，为群众创造优良的道路通行环境。为民解忧解困实现新作为。统筹古县城承担的景区旅游和居民生活双重功能，下大力气解决困扰辖区百姓多年的内涝、小区配套老旧等难题，联动推进背街小巷整治、慈湖人家农贸市场提升和老旧小区改造各项工作，力争年内完成惠及5500余人的北部山区供水管网工程，推动国庆橫河西侧排涝站、江北大道西护城河卡口拓宽等系列工程主体完工，不断增强百姓幸福感和获得感。在企业有需求、群众有期盼、社会有共识的高频事项上率先突破，全力办好人大民生实事和各类民生小事，同步实施路灯安装、公交候车亭升级等一批基础设施提标工程。 （二）在做强实体经济上再攻坚，努力跑出高质量发展好成绩持之以恒抓好产业、企业、项目三大关键要素，按照龙头带动、链式布局、研发支撑、园区承载思路，加快构建现代产业体系落棋布局，全力提升经济整体素质和竞争力。产业发展要深度融合。实施制造业提质增效行动，集中资源打造生物医疗、光电膜材料等产业链条，支持有色金属、装备制造等传统优势产业数字化转型，力争规上工业产值增长10%以上。主动对接省市产业布局，积极探索与区域资源禀赋相契合、与高新园产业基础相匹配的重点新兴产业、高成长性企业，加快形成支撑转型的新动能。有效整合产业政策，充分发挥扶持资金杠杆作用，着力留住、培养和引进更多高层次人才。以城市经济为引领，推动制造业与服务业协同发展、农商文旅融合发展，培育一批与辖区历史人文风貌相协调的文创新业态，形成文旅产业项目滚动推进之势。聚力加快企业梯度培育，健全政企常态化沟通与帮扶机制，高质量推进凤凰行动、隐形冠军、小微企业成长等培育行动，不断激发企业家创新精神、工匠精神，全面释放民营经济发展活力。项目攻坚要深化联动。以“破局者”姿态抓企业招引，主动适应卫星城体制调整的路径转换，强化基金小镇品牌发力，撬动更多社会资本投向实体经济。围绕“246”产业链图谱招大引强，提高在谈项目落地转化率，努力引进一批投资体量大、亩产效益高的产业链重大项目。以“服务者”姿态抓项目建设，全面开展“项目争速攻坚”行动，高效率快节奏推进65个区镇重点项目，支持金田扩产增效，保障爱柯迪智能制造生产研发、三星智能电表等项目竣工投产，争取全年完成固定资产投资50亿元以上。以“激励者”姿态抓企业研发投入，年内计划实施技改项目35个。深化“亩均论英雄”评价体系，有效盘活私营工业城沉淀资产，进一步探索小微企业园建设，加快老旧工业区产城融合步伐。要素保障要深处着力。主动融入长三角一体化发展，在产业承接、市场对接、交通连接等方面快谋快动、赢得主动。加快高新园基础设施和公共配套项目建设，完成威孚天力东侧道路建设、小镇客厅酒店装修等工程，有序推进浦丰路北延伸段、欣盛路一期等配套项目，切实为高新产业发展提供生态环境和要素支撑。用心用情做好“三服务”相关工作，持续优化营商环境，促进企业加速发展。 （三）在城市品质提升上再攻坚，努力跑出宜居建设好成绩要持续把古城、新城融合错位发展作为第一品牌、第一责任来抓，坚定不移做精做细城市管理，有力提升城市形象和发展质量。打造更富特色和魅力的古县城。古县城是慈城的“金名片”，要以习总书记调研指示精神15周年为重要节点，按照“给我200天，还你1200年”工作要求，集中攻坚古城保护开发的“四梁八柱”。围绕构建“一河一线多景点”的文旅骨架，完成迎春街、解放河商业街区、主游线打造等关键工程，加快现有景区连点成线、连线成面，形成“城东游客观光区”“城西居民生活区”的分区格局。分步开展一批景观区块提升配套工程项目，推动实施清道观北侧环境提升、火车站区域综合改造、南城楼及直街建设等工程，全力塑造古城门户新形象。积极统筹各方力量，整合盘活保黎医院、抱珠楼、原雷达旅部等地块资源，对校士馆等7幅可出让地块按照成熟度逐一策划推动，有效提高古城开发建设、运营管理专业化水平。持续深挖文化资源，接轨融入大运河诗路文化带，发挥中华慈孝节、山地马拉松、年糕节等城市触媒作用，综合开发多种业态旅游产品，实现文旅产品动态化、常态化展演，丰富和满足游客多元消费体验需求，力争2020全年古城接待游客突破100万人次。建设更有竞争力的品质新城。围绕抓建设、强招商、聚人气等重点任务，加快新城8号、16号等成熟地块实质性出让，提高重点地块开发质量和效益，有力推动城区扩容提质。高标准加强城市设计和建设，稳步实施世外高中、东湖、官山河以东路网等一批功能性项目，开展慈浦线拓宽、景观绿化、中心湖水质净化等工作，谋划启动狮子山公园、中横河道路、跨中横河桥梁建设，合理设置老年活动设施、文体休闲类公共场所，让“开窗见绿、推门亲水”成为新城成片的风景。重视丰富和繁荣城市业态，用好用活轨道交通、教育医疗辐射作用，布局酒店、餐饮等高品质生活配套，不断满足新城群众多层次、多样化消费需求。构建更加高效的治理体系。在全面完成小城镇环境综合整治任务的基础上，全力争创浙江省首批“美丽城镇”。加快拆迁清零扫尾，集中解决一批久拖未决的征收扫尾难题。深化古城管理机制，统筹推进社会片区化综合治理，提升游客和居民的满意度。坚持从最直接的市民感受抓起，巩固和深化国家卫生镇、文明城市等系列创建成果，研究出台城市管理标准导则，严格规范渣土运输、扬尘治理等工作，重点打击违停占道、小区违建等城市顽疾，提高社区管理和服务水平。积极践行文明诚信这一旅游城市的“生命线”，塑造“文明开放、诚信友善”的慈城市民新形象。 （四）在加快“三美建设”上再攻坚，努力跑出乡村振兴好成绩高举乡村振兴战略大旗，坚持美丽环境、美丽经济、美丽实力有机融合，点线面推进城乡产业布局、基础设施和社会管理一体化对接，实现乡村发展大提振。全景打造美丽环境。充分尊重各类村庄资源禀赋差异，量力而行、分类有序推进保留村美丽乡村建设，新增省级新时代美丽乡村达标村11个、精品村6个。围绕“有线路可游，有景点可赏”，加大农村公共空间治理力度，实施五联等村风貌提升工程，高标准推进姚江农业公园片区打造，深化三勤、半浦等村精细化改造，全力争创乡村振兴示范片区。将美丽城市、美丽城镇、美丽乡村创建有机整合，进一步增强体验感、做出乡土味，吸引更多游客走进慈城农村，带动周边群众增收致富。全面争创美丽经济。坚持向产业化要效益，更加突出主体培育、品牌打造和农民增收，进一步加大对家庭农场和农民合作社扶持力度,促进优质稻米、精品果蔬、高档茶叶等特色产业提质增效。积极培育一批乡村工匠、文化能人，抓好虹星微型盆景园规模发展，重点加快盆景行业协会筹建，推动年糕博物馆、年糕餐厅、盆景展示中心等尽早运营，不断扩大慈城原产地品牌效应。将“互联网+现代农业”的文章往深里做、往细处做，创新特色农产品策划推广，引导农业电子商务、网络直播等新兴业态健康发展。全域做强美丽实力。加快国有公司实体化、市场化转型，积极探索“村集体+”发展模式，逐步引入多元业态，推动社会资本与乡村资源深度对接，多措并举做强集体经济。实施农田水利“最后一公里”治理，加强水毁工程修复，推进姚江农业公园河道整治，完成姚江二通道(慈江)工程，确保新增高标准农田2870亩、海绵农田1000余亩。更加注重提振农民精神风貌，多管齐下加快农村移风易俗，全面铺开殡葬改革，完成清明山公墓后续建设。进一步加大村(社区)经费统筹力度，切实用好村级巡察成果，以点带面，构建乡村善治新格局。 （五）在增进民生福祉上再攻坚，努力跑出服务群众好成绩2020年是全面建成小康社会的收官之年，我们将紧扣群众关切，切实强化民生工作的稳定性、连续性、积累性，靶向发力、精准施策，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是完善社会保障让群众更放心。抢抓国家支持民营经济发展的有利契机，借势借力产业集聚集群和重大项目落户，广辟就业岗位，加大创业项目推介，推动城乡居民收入持续增长。优化公共租赁住房保障方案，完成陈广庄安置房建设，启动胡坑基安置保障房前期准备。加大饮用水源地巡查保护，切实加强英雄水库等治理。重视居家养老，加强老年食堂、配餐中心等硬件设施建设，有序推进养老机构公建民营、医养融合，持续扩大养老服务高质量供给。统筹推进扶老、救孤、优抚、慈善等福利事业发展，加强退伍军人精准帮扶，完成社会福利院重建工程，切实织密救助网络。二是优化公共服务让群众更舒心。鼓励多元化教育供给，打好借力发展、均衡统筹、特色创建等质量兴教组合拳，支持慈湖中学特色优质发展，推进普迪学校、倡棋幼儿园迁建等前期。配合启动中心卫生院扩容迁建，持续推动农村基层医疗卫生机构提档升级，更好满足村民就近就医需求。开展群众性体育活动，建成云湖山地自行车赛道，提高全民健康水平。推进古县城博物馆、药商博物馆、冯定纪念馆等城市文化客厅建设，拓展传统民俗文化活动，构建农村“十里文化圈”和城市“15分钟文化圈”。高质量开展文化惠民工程，推动基层社会力量自发组团建队，丰富“拾村文化”等汇演演出内容，鼓励支持创作更多具有地域性、影响力的文艺精品，增强全体慈城人对家乡的认同感、责任感和归属感。三是引领社会风气让群众更安心。以提升公众安全感为目标，持续推进扫黑除恶专项斗争和平安慈城建设，严厉打击各类违法犯罪活动，妥善应对和处理互联网金融风险案件，加强信访突出问题化解，依法解决群众合理诉求，构建良好信访生态。按照“全要素网格”要求，选优配强基层网格员队伍，扎实做好村民说事、小微权力规范运行，提高社会治安工作立体化、智能化水平。坚守安全生产底线，压实主体责任，整合应急力量，推进隐患排查整治常态化，坚决遏制较大以上事故发生。紧紧围绕“爱国、敬业、诚信、友善”价值准则，推进新时代公民道德建设，引导市民崇德向善、见贤思齐，推动文明知礼成为全镇共同的理想信念和精神追求。 三、强化政治担当，全面加强政府自身建设各位代表，同志们，初心如磐，使命如山，高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将牢记慈城人民的重托，进一步解放思想、改革创新、狠抓落实，以高质量发展、示范点建设的标准，与北京时间对表、与宁波之声同频，与江北脉搏共振，全力建设人民满意的服务型政府。始终做到忠诚真诚。坚持忠诚于党，把党的领导作为最高政治原则，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面落实上级党委政府和镇党委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。坚持真诚为民，把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，在聚焦兜底性、基础性、普惠性民生工程的同时，攻坚办好物业管理、供水交通等群众最关注、最直接、最现实的“关键小事”，确保新增财力1/3以上用于民生。始终做到尊法守法。坚定不移力行法治，加快健全依法决策机制，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论程序规定，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。认真落实镇人大及主席团各项决议决定，及时办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，畅通群众建言献策和批评监督渠道，全力提高履职科学化水平。始终做到懂行在行。坚持把学习和谋划作为创新创造的两个重要支点，继续推进政府系统常态化集中学习制度，加强干部的实践锻炼、压担使用，不断提高干部谋划和推动转型发展的能力水平。健全“问题导向+解决方案”推进机制，深化领导干部联村联企制度，常态化开展接访、下访工作，充分发挥干部在征集建议、反映诉求、化解矛盾等方面的积极作用，务实高效破解发展难题。始终做到苦干实干。政府工作的灵魂就是执行和落实。要大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，优化部门服务质量，一级做给一级看，一级带着一级干，合力完成拔钉清障、项目招商等急难险重任务，确保说一件、干一件、成一件。全面推行“两张清单”制度，梳理排定年度重点工作清单、重点项目清单，锁定目标、挂图作战、预警管理、定期攻坚，切实提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率。始终做到勤政廉政。以“永远在路上”的执着，纵深推进政府系统党风廉政建设，加强廉政教育和警示教育，不断涵养政府系统清风正气。做细做实政府内部监督，加强内审监督、国资监管，全过程规范土地征用出让、建设工程招标、政府采购等重点领域和关键部位。坚持政府过紧日子，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。持续加强作风建设，对标先进典型，大兴调研之风，切实解决“中梗阻”和懒政怠政行为，以“我将无我、不负人民”的实际成效取信于民。各位代表，同志们，新时代是奋斗者的时代，奋斗中的慈城人永不停歇!让我们在镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加勤勉的工作，不断开创各项工作新局面，为谱写江南千年古县名城发展的壮丽新篇而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2020年梁弄镇政府工作报告

  2020年1月10日在梁弄镇第十七届人民代表大会第七次会议上诸仲玖各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是我镇全面建设“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区，加快打造“三个样板镇”的奋进之年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续贯彻落实习近平总书记给横坎头村全体党员重要回信精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“六争攻坚、三年攀高”和“实干年、落实年”活动，较好地完成了镇十七届人大五次会议确定的目标任务。2019年，预计全镇实现农村经济总收入64.5亿元，同比增长6.6%;其中：一产总收入2.38亿元，同比增长6.7%;二产总收入43.07亿元，同比增长4.7%;三产总收入19.05亿元，同比增长11.3%。财政一般预算收入1.97亿元，同比增长1.5%;农村居民人均可支配收入35028元，同比增长14.8%。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）致力于产业转型，实体经济持续发展。积极响应“一带一路”国家战略，扎实开展“三服务”等系列活动，顺利完成全国第四次经济普查任务，全面落实中央减税降费政策，充分发挥镇商会及农合联桥梁纽带作用，发展势头及发展信心进一步提升。现代农业提档升级，完成小水果产业基地提升四期工程及“美丽农场”评选活动，横坎头田园综合体项目列入宁波试点，全年新增国家无公害产品6家、国家绿色产品认证1家。引种红美人、由良蜜橘等秋冬水果百余亩，藜麦、灵芝、日本水稻等新品种30亩，樱桃林下成功试种鼠茅草套种大球盖菇，亩均增收万元以上。创新开展“梁弄樱桃+顺丰快递”冷链销售模式，实现梁弄樱桃江浙沪包邮。工业经济稳中有进，完成规上工业企业和占地3亩以上工业企业综合评价，组团参加中国国际进口博览会、南非国际贸易展。“梁弄灯具点亮非洲”项目取得实质性进展，完成非洲市场考察，引进非洲留学生“创客”来梁进修，8家企业入驻南非约翰内斯堡的浙江品牌馆。建成企业研发中心4家，获得发明专利5项，浙江百岁山食品饮料有限公司入选宁波制造业“亩产论英雄500强”。全域旅游扩面提质，横坎头乡村旅游综合体加快建设，推出“初心之旅”等旅游线路，横坎头村获评中国美丽休闲乡村及省历史文化(传统)村落保护利用示范村，梁弄大糕登上央视大舞台，旅游品质进一步提升。扎实推进国家级红色旅游示范小镇和省3A级景区镇创建，全年新增省A级景区村庄2个，成功举办余姚市首届樱桃擂台赛、环四明湖半程马拉松、2019CHINA100山地越野赛等活动，全年接待游客158万人次，旅游总收入2.77亿元,分别同比增长10.5%和15.4%。 （二）致力于项目攻坚，基础设施持续完善。切实强化规划引领，不断完善规划体系，围绕四明山门户区建设主线，同步推进镇村建设，全年实施镇级工程33个，城乡面貌不断提升。重点项目全力推进，实施四明山门户区项目6个，其中马蹄街修缮及商业古街区开发项目完成镇中路南段道路、外立面、强弱电“上改下”等改造，集镇夜景灯光投入使用，横路至东山道路拓宽改造工程全线通车，镇北滨水生态湿地完成二期工程建设，梁让大溪整治提升和绿道建设工程已进场施工，四明湖环湖截污工程已完成立项等前期工作。城乡建设着力提升，明岚雅苑、山水景苑房地产项目顺利推进，省县道西连接线项目已完成总工程量的75%，横坎头至大岭顶四好农村公路已完成总工程量的40%，镇自来水厂新建工程已进场施工，省农村饮用水达标提质行动全面完成，横坎头村安置房、核心区块污水纳管及风貌区提升改造、岭头村村庄整治、高南村美丽乡村示范村、浒溪线高南段环境整治等按节点推进。招商引资合力开展，梁弄新街商业广场项目开始业态招商，中国电影(音乐)版权服务基地顺利签约,希望的田野·横坎头田园综合体项目有序推进，绿领学院开班授课，初新营地完成方案设计，初新农庄完成流转土地签约，四明山时光小镇旅游度假区一期工程持续推进，宁波惟德养老中心、雅贤低密度商品房开发、镇商会大厦等项目地块即将挂牌出让。 （三）致力于品质提升，人居环境持续优化。深入推进小城镇环境综合整治，扎实开展“五水共治”“三改一拆”等工作，切实抓好中央环保督察专项整改，顺利通过国家卫生镇复评。生态保护有序落实，着力推进省森林特色小镇创建，森林资源得到有效管护，东溪、明湖两村成功建成省“一村万树”推进村，横坎头村荣获省国家森林乡村，我镇荣获省公益林建设突出集体乡镇。加快推进全域土地综合整治和生态修复工作试点，完成高标准基本农田建设1.1万亩、建设用地复耕110.97亩，完成山塘水库除险加固4座，小流域整治3条，全镇重点水利设施试行智能化管理。深入推进省级“污水零直排区”创建，扎实开展企业污水纳管及农村生活污水纳管建设。环境整治逐步到位，统筹推进工业废气、露天焚烧、施工扬尘、大棚房等专项治理，坚决打好安全生产“两个百日大会战”，集中开展“低散乱污”专项整治，整治提升铝压铸企业54家,完成小微水体整治28个,整改安全隐患1000余起。深入推进农村生活垃圾分类及“厕所革命”，初步建立设施完善、宣传广泛、督导到位的可回收体系，新建改建公厕16座。全面实施村庄清洁行动夏季战役等专项活动，雅贤、后陈、东山3村获评省卫生村，横坎头、甘宣、高南3村获评宁波市美丽乡村示范村。城乡管理日益精细，政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的执法机制全面建立，全年共整治跨门经营、流动摊点、占道经营等现象500余次，下达整改及拆除通知书120余份。深入开展正蒙街市容示范路创建，推行“非接触性执法”模式，加大突出民生问题查处力度。狠抓私挖乱采、超载超限、道路滴漏抛洒等违法行为，处理违法车50辆，清理建筑垃圾、乱堆放物品、墙体广告等600余处，拆除违章建筑38处，拆违面积2.28万平方米。 （四）致力于民生保障，公共服务持续加强。镇财政全年用于民生支出7975万元，占一般公共预算支出的82%。民生实事工程项目顺利推进，群众关心关注的一批“民生小事”得到逐步解决。社会保障不断完善，养老保险和医疗保险参保率达到96.94%和99.73%。顺利推进宁波市公共就业基层服务标准化试点及就业创业工作，全年城镇新增就业965人。持续推进食品、药品、金融安全等工作，梁弄菜市场通过省放心农贸市场复评。全面完成农村土地确权登记颁证、第三代智能化残疾证换发及15户青少年“焕新乐园”改造，稳步推进农村宅基地及住房确权登记，镇居家养老服务中心投入运行，镇村两级退役军人服务站全部建立，镇武装部获评宁波市首批五星级基层武装部。公共服务不断优化，镇村两级社会组织服务中心建成投用。公共资源交易分中心严格规范执行公共资源交易制度，高效使用项目资金。“健康梁弄”建设成效明显，血液透析分中心、镇首个生命安全健康体验基地、首个健康小屋和首个心理关爱驿站等投入运行。省级“医养结合”试点单位、老年人心理关爱项目省级试点村建设全面启动，计生服务群众满意度日益提高。教育文化事业快速发展，政治部旧址等文保单位修缮布展及周边环境提升稳步推进，暑期校园改造提升等项目相继完成，全年新增村文化礼堂4个，原创歌曲《又见梁弄红》、长篇报告文学《嘱托》分别入围省、宁波市精神文明建设“五个一工程”奖，横坎头村获评中国新乡村音乐体验基地。社会治理不断健全，扫黑除恶专项斗争深入推进，“枫桥式公安派出所”创建工作扎实开展，“四维”纠纷处理模式稳步推行，“法律服务进村为民工程”有序推动，“一张网”建设实现创新突破，社会治理“零距离”二维码在东溪村试点运行，基层社会治理“六个一起来”和“三个一起上”机制逐步建立，横坎头村获评全国乡村治理示范村。大力实施全民素养提升工程，深入推进新时代文明实践所(站)建设，多载体开展“文明行动日”“爱在梁弄”同心志愿服务等活动，“五彩梁弄”文明示范线参加第十二届海峡两岸(厦门)文化产业博览会，“三治融合”取得明显成效。 （五）致力于自身建设，政府形象持续改善。广泛开展庆祝新中国成立70周年系列活动，进一步凝聚社会各界投身“三个样板镇”建设的强大力量。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”。加快法治政府建设，严格落实重大事项科学民主决策机制，主动接受镇人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，完善重点工作对接交流制度，认真办理人大建议9件、政协提案7件，满意率达100%。全面推进政务公开，加强电子政务和政府门户网站建设，充分发挥“梁弄微视角”“火红梁弄”微博等新媒体平台作用，及时回应社会关心关切问题，不断拓宽“上情下达、下情上达”的沟通渠道。加快政府效能提升，顺利完成新一轮政府机构改革，政府运行更加科学高效。着力强化干部管理，加大干部教育培训力度，坚持“学”“干”“考”相结合，落实机关干部联村联企、夜学自学等机制，进一步提高干部服务水平和能力。加快“最多跑一次”改革，创新服务举措载体，积极开展“基层办”“网上办”“掌上办”，切实抓好“无差别全科受理”工作，全面推行“一窗受理、一证通办、一次办成”的工作机制。加快干部作风转变，圆满完成办公用房整改，紧密结合“大学习大调研大抓落实”“三服务”等活动，扎实开展“走亲问效访万户”，帮助解决难题76个。持续抓好正风肃纪和反腐倡廉，着力开展“清廉家园”“清廉机关”建设，营造“以清为美、以廉为荣”的价值取向，全面打响“清廉梁弄”品牌。与此同时，帮助新疆库车阿拉哈格镇铁热克艾日克村、贵州兴义则戎镇等地精准脱贫，人事、统计、档案等工作扎实推进，三防、民宗、老龄、关工委等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、计生协、老干部、慈善、红十字等事业实现新发展。各位代表，我们所取得的每一个进步、每一项成绩，都是在市委、市政府和镇党委正确领导下，在镇人大监督支持下，通过全镇上下齐心协力、共同奋斗、不懈努力的成果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇干部群众，向全体人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，梁弄在发展过程中还存在不少困难和问题，政府工作还有一些不足：产业转型升级步伐还有待加快，城镇管理精细化水平还有待提高，少数干部干事激情还有待提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年主要目标和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我镇实现“三个样板镇”建设目标的攻坚之年。面对长江三角洲区域一体化发展规划全面实施、宁波前湾新区全力打造等战略机遇，我们要找准历史方位、研判发展阶段，牢牢把握社会主要矛盾变化这一立足点，着手解决发展不平衡不充分问题;牢牢把握高质量发展这一聚焦点，努力推动质量变革、效率变革、动力变革;牢牢把握以人民为中心这一落脚点，让全镇人民在“三个样板镇”建设进程中更有获得感、幸福感和安全感;苦干实干、善作善成，在高质量发展阶段争做全市标兵。2020年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发、宁波市委“六争攻坚、三年攀高”及余姚“两区三城”建设，深入开展改革创新年、执行落实年活动，坚定不移推进“三个样板镇”建设，着力加强“三大战略性工作”谋划，合力推进“三项创建”，集成打响“三个品牌”，持续发力产业转型升级、重大项目建设、城乡品质提档、民生福祉改善和社会治理能力提升，加快推进乡村振兴战略，全力打造“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区及梁弄新时代美丽乡村综合体，高质量谱写梁弄发展新篇章。综合考虑各方面因素，2020年全镇经济社会发展的奋斗目标为：全镇实现农村经济总收入69.02亿元，同比增长7%;财政一般预算收入2.10亿元，同比增长7%;农村居民人均可支配收入突破4万元，同比增长14%以上。在确保完成上述目标的基础上，将重点抓好六项民生实事工程(具体项目待大会票决确定)：1.继续实施镇自来水厂新建工程;2.完成省县道西连接线工程;3.实施横岙大溪整治一期工程;4.实施池丘等三座山塘水库除险加固工程;5.实施中小学校园文化提升工程;6.实施集镇镇容秩序提升项目;7.实施垃圾中转站迁建工程。实现上述目标，重点是抓好以下五方面工作： （一）着力引导产业做强，推动综合实力大跨越力促工贸实力提升。补长工业经济短板，全力扩增量、提存量、优质量，落实企业帮扶机制和中小微企业成长政策措施，提振企业发展信心。加快“小升规”培育，不断壮大企业梯队，力争新增规上企业2家。加大“低小散”整治力度、铝压铸整改力度，大力推广智能产品，不断推动企业向“专精特新”方向发展。发挥镇商会作用，重点推进“梁弄灯具点亮非洲”项目，助力梁弄灯具、消防等企业“走出去”。加速商贸产业提质，推动梁弄新街商业广场开业运营。梁弄菜市场积极创建四星级文明规范市场。积极构建新型政商关系，探索建立“党政领导担任服务重点企业联络员”制度，切实做到“有求必应，无事不扰”。力促农业品牌建设。全力推进省特色农业强镇创建，持续优化特色小水果产业结构，加大新品种培育力度，计划引入桑黄、黑皮鸡枞菌、水果玉米、日本脆柿等新品种，启动“初新绿品”计划，推动农产品精深加工，提升农业亩产效益。启动樱桃“国家地理标志保护产品”申请及樱桃农产品质量技术标准制定，不断保护和提升梁弄樱桃品牌度和知名度。继续推进“美丽田园”建设，着力打造梁让大溪精品农场路线，不断提升现代农业总体水平。充分发挥镇农合联及新希望绿领学院作用，加大新型农民职业化培训力度，努力构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。力促旅游产业发展。加快“国家红色旅游示范小镇”“全域旅游示范乡镇”创建步伐，依托四明山省级旅游度假区建设，加紧实施历史文化名镇保护工程，加大古村、古宅、古道修缮和保护力度，重点打造古镇文化精品线。做好业态融合文章，挖掘特色文化，完善“公司+”运营机制，注重培育、创建、整合农副产品品牌和文创产品开发，继续做好各类节庆活动的组织策划，推动旅游产业发展。做响文旅融合文章，深化打造“五彩梁弄”文明示范线，努力实现从观光游向深度游、假日游向常态游、过路游向过夜游、单景游向全域游的“四大”转变，不断提高旅游人次及旅游收入。 （二）着力攻坚项目建设，推动城镇面貌大改善凝心聚力谋规划。充分考虑我镇中心镇建设，高标准编制国土空间规划，严格做好生态红线、永久基本农田红线、城镇开发边界三线优化，推动区块、设施、人口、产业等高效组合，实现国土空间重构、功能布局优化，切实绘好“空间蓝图”。统筹推进5G专项规划编制,提前谋划5G基站布点。加紧开展旅游专项规划、自来水专项规划修编，深化推进“多规融合”。抓紧完善交通路网规划编制，谋划形成“二横三纵多圈”的交通网络，全力打通乡村振兴“主动脉”，助推全镇经济发展。精准发力抓招商。优化招商引资结构，围绕重点产业、重点领域、重点区块，开展精准招商。强化招商引资主动性，抓好招引企业审批、建设、投产等各环节服务保障，全面完成宅基地确权，继续开展全域土地综合整治，抓好低丘缓坡利用和低效用地开发。全力抓好希望的田野·横坎头田园综合体项目进度，协助新希望集团尽快推进初新农庄、初新营地等项目建设。合力推动四明山时光小镇旅游度假区一期工程建设，加快中国电影(音乐)版权服务基地、惟德养老中心、雅贤低密度商品房、梁弄镇商会大厦等项目土地出让。齐心协力攻项目。继续推进省县道西连接线、横坎头至大岭顶农村四好公路改建、梁弄自来水厂新建及管网工程等项目建设。推进梁弄水厂供水网管能延则延改造工程、党校北侧湿地工程、横坎头田园综合体项目基础设施配套工程、正蒙街与四明路路口改造工程等项目尽早开工建设。加快完善农林水利设施，实施特色小水果基地改造提升、山塘水库除险加固及小流域整治等工程，启动梁弄镇智慧水利APP平台，全面提升防汛防台信息化水平。 （三）着力加快城乡争优，推动人居品质大提档高标准创建美丽城镇。进一步加强小城镇环境综合整治，巩固提升美丽田园、美丽河湖、美丽村庄等创建成果，努力建设功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇省级样板，着力打造文旅特色型美丽城镇。深化美丽乡村建设，实施横蔡线、永石线、浒溪线(高南、湖东段)道路两侧人居环境提升工程。强化“美丽庭院”创建，在入村主干道、风景点等重点区域打造“美丽庭院”示范带。注重镇村联动，充分发挥各村(社区)积极性和主动性，推动镇容镇貌优化，村民居住环境洁净。高质量推进集镇管理。巩固提升国家卫生镇创建成果，健全完善“一把扫帚扫全镇”长效保洁机制，加强集镇管理规范化建设，以环境卫生、交通秩序、镇容镇貌管控为重点，形成一套集镇规范化管理长效机制，保持镇域范围内卫生整洁，道路通畅，街面有序，建筑风貌和谐。整合治安监控、交警路面抓拍、综治指挥平台等信息系统，加快数字化城管信息平台建设，提高集镇管理水平。完善环卫外包公司监督考核机制，确保外包公司严格履行合同，提供强有力环卫保障。加大“三改一拆”推进力度，严管严控各类违法建设，切实做到早发现、早报告、早处置，实现违建存量逐步化解。高要求提升生态环境。深入推进“五水共治”，开展水源地新一轮安全隐患排查，实施四明湖水库饮用水源保护三年行动计划，加快推进四明湖环湖截污及配套自来水网改工程，按照农村公厕改造提升标准，持续推进“厕所革命”，促进环境持续改善。纵深推进农村生活垃圾分类，持之以恒抓好垃圾分类宣传、设施设备保障、分类意识培育，健全再生资源可回收智能+人工体系，试点建成3个垃圾分类示范村。全力攻坚大气污染防治，严控施工工地扬尘、企业废水排放、露天焚烧，全面提升空气质量。着力深化生态修复省级试点工程，继续加强森林资源保护，持续开展“一村万树”创建及森林生态资源管护。 （四）着力强化民生保障，推动幸福指数大提升优化民生服务供给。深入实施“全民参保计划”，力争全镇2020年度医疗保险参保率达到99.8%以上。优化就业创业服务，完成宁波市公共就业基层服务标准化试点工作。完善社会救助体系，规范申请审批流程，加大复核调查力度，努力做到精准救助。加大低收入农户、老年人、残疾人、特殊计生家庭关爱力度，提档升级村级居家养老服务中心建设，全面落实2020年度困难残疾人家庭“净居亮居”工程。注重校园文化打造，启动青春期健康教育，实施镇中诗词文化广场、镇小红色文化风雨长廊等项目。深化健康梁弄建设，推动医疗卫生事业发展，实施健康素养提升、健康服务优化等行动，推动拓展医养结合项目开发。抓好2020年度镇村两级退役军人服务站工作，不断完善退役军人服务保障体系。强化文明乡风培育。精心举办第七届“火红梁弄”群众文化节、全民运动会、文化走亲等活动，推动群众性文化活动蓬勃开展。持续提升“五彩梁弄”文明示范线，打造“火红梁弄”新媒体矩阵，形成弘扬文明新风的传播合力。深入实施文明素养轮训工程，发挥村规民约、道德评议会等作用，培育文明乡风、淳朴民风。努力实现农村文化礼堂全覆盖，探索文化礼堂社会化运行管理、文化众筹等机制，尝试引入社会公益组织入驻文化礼堂。充分发挥新时代文明实践所(站)阵地作用，广泛开展志愿服务，打响“爱在梁弄”志愿服务品牌。深入开展全国文明村镇复评及省、市级文明村创建，积极培育崇文崇德、健康向上的文明乡风。深化社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，多载体多形式开展平安法律宣传，全力打造“平安梁弄”。立足片区模式，整合相关社会资源，引导社会力量、法律工作者参与矛盾纠纷调解，积极创建民间品牌调解室及片区调委会，增强基层调解力量。加快成立镇村两级乡贤理事会，充分发挥乡贤在基层社会治理中的积极作用，探索建立乡贤治村新模式。全面开展第七次全国人口普查，持续推动安全生产、食品药品安全、金融安全等专项整治行动，确保人民群众生产生活安全。成立镇级社会治理综合服务中心，建立实体化联合执法平台，推行“6+X”联合执法管理模式，推广“联六包六”+“零距离”APP基层社会治理组合新模式，打响富有梁弄特色的“阿拉一起来”基层社会治理品牌和新时代枫桥经验梁弄升级版。 （五）着力注重服务争效，推动政府形象大优化坚持依法行政优程序。尊重宪法法律权威，始终在法律框架下开展工作，完善政府法律顾问制度，严格重大行政决策程序规定，提高依法科学决策水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，健全与人大代表、政协委员沟通对接机制，推行民生实事工程满意度测评，高质量办好建议提案。建立法律知识学习培训长效机制，定期组织机关干部学习和专题讨论，切实提高干部依法行政能力。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，做到信息公开及时、准确、具体，让权力运行更阳光更透明。坚持为民服务优实绩。始终把思想政治建设摆在首位，加强政治能力锤炼,增强政治定力、政治担当。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，探索建立科学有效、务实管用的主题教育制度机制，常态化制度化开展“三服务”“走亲问效访万户”活动，启动“民情直通车”，及时了解社情民意，切实解决基层难题。深度推进“两强三提高”建设，打通“中梗阻”、惩处“庸散慢”，强化责任担当，确保谋一件、干一件、成一件。着力深化“最多跑一次”改革，加大民生事项进驻，加强从业人员培训，严格落实“八统一”标准，努力解决服务群众“最后一公里”问题。坚持清正廉洁优形象。坚决落实中央八项规定精神，严格整治文山会海，着力实施横坎头村廉政宣传教育点建设，用好监督执纪“四种形态”，建立个人廉情信用评价系统，实行一人一档，动态管理。不断强化预算刚性执行，严格控制“三公”经费和一般性支出，做到“三公”经费、会议培训费、一般性支出只减不增。扎紧扎密制度笼子，进一步规范公共资源交易和政府采购、工程招投标行为，全面加强对民生资金、“三资”管理、工程招投标、生态环保、安全生产等重要岗位、重点领域和关键环节的廉政风险防控，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，站在历史新时期、肩负人民新期望，我们深感使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终保持鲜明的苦干实干意识、强烈的忧患危机意识、明确的争先进位意识，在抢抓机遇中奋发向前，在攻坚克难中谱写新篇，为高水平建成“全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”而努力奋斗!注解：1.三个样板镇：全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇。2.六争攻坚、三年攀高：项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强，到2020年，宁波的经济社会水平上一个台阶。3.三服务：服务企业、服务群众、服务基层。4.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。5.创客：具有创新理念、自主创业的人。6.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。7.三改一拆：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。8.焕新乐园：为6-16周岁低保家庭的孩子改善生活条件，并进行为期一年的陪伴成长，帮助儿童养成爱生活、爱学习的良好习惯，树立积极的生活态度，提升低保家庭整体发展能力。9.医养结合：把专业的医疗技术检查和先进设备与康复训练、日常学习、日常饮食、生活养老等专业相融合。10.“五个一工程”：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧(片)作品，一部好的电影作品，一部好的图书(限社会科学方面)，一部好的理论文章(限社会科学方面)。11.枫桥式公安派出所：公安部决定命名的先进公安派出所，旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。12.四维纠纷处理：人民调解、信访化解、法律咨询、引入诉讼(法律援助或协助起诉)四种方式。13.“六个一起来”和“三个一起上”：村民动起来，网格跑起来，干部忙起来，书记管起来，部门干起来，百姓乐起来和网格建在农户上，支部建在网格上，村民议事在网上。14.三治融合：自治、法治、德治相融合。15.“五彩梁弄”文明示范线：红色文化内涵、绿色生态产业、古色历史风韵、金色发展引擎、蓝色智慧经济为特色的文明示范线。16.最多跑一次：各级人社部门向社会公布的群众和企业到人社部门办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办事结果全过程只需要一次上门或零上门。17.八八战略：2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体(扩大)会议，提出的面向未来发展的八项举措，即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。18.两区三城：更具高端型、综合型的智能经济示范区，更强吸引力、竞争力的开放合作先行区，更高知名度、美誉度的历史文化名城，更加一体化、绿色化的生态品质之城，更有获得感、归属感的幸福和谐之城。20.三项创建：“美丽城镇”省级样板创建、“全国文明镇”复评、“全域旅游示范乡镇”创建。21.三个品牌：“红耀梁弄”党建品牌、“零距离+联六包六”基层社会治理品牌及“火红梁弄”文化品牌。22.净居亮居：对困难残疾人家庭实施无障碍设施改造、水电气安全隐患排除、厨卫设施功能提升，屋顶修葺和墙面粉刷等，帮助改善家居生活环境，提升生活质量。23.“6+X”联合执法管理模式：“6”指公安、市场监管、综合行政执法、自然资源和规划、生态环境、卫生监督等六个执法派驻机构;“X”指住建、文化旅游体育等其他部门。24.联六包六：一名党员联系六户群众家庭，做好六项工作，即收集反馈群众意见、矛盾纠纷化解、重大事项传达、违规事项劝阻、结对共建、惠民政策宣传等。25.两强三提高：强谋划、强执行，提高工作质量、工作效率和政府公信力。26.最多跑一次“八统一”标准：主项名称统 一、子项名称统 一、适用依据统 一、申请材料统 一、办事流程统 一、业务经办流程统 一、办理时限统 一、表单内容统一。27.监督执纪“四种形态”:经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。28.三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-07-08

• 【宁波招商】2019年江北区慈城镇政府工作报告

  2019年1月24日在慈城镇第十六届人民代表大会第五次会议上镇长邵波各位代表：现在，我代表慈城镇人民政府向大会报告工作，请连同《慈城镇2018年财政预算执行情况与2019年财政预算(草案)的报告》一并予以审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全镇上下提振精神，深入推进高质量发展的攻坚之年。一年来，我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在各级人大政协的监督支持下，按照"六争攻坚、三年攀高"决策部署，团结带领全镇人民拼搏实干、砥砺奋进，较好完成了镇第十六届人大三次会议确定的目标任务，荣登全国乡镇综合竞争力榜单第38名，并在全市卫星城考核中连续5年位居第一，打造江南千年古县名城的路径更加清晰、目标更加坚定。 （一）经济发展增势明显，我们保持了发展速度、运行质态的同步攀升。2018年全镇预计实现地区生产总值88亿元，同比增长10%;实现财政总收入26.6亿元，同比增长37.8%;二三产增加值45.0亿元，同比增长19.5%;规上工业增加值完成37.6亿元，同比增长13.2%;规上服务业增加值7.4亿元，同比增长66.2%;全社会固定资产投资32.7亿元。双底线考核继续领跑全区，财政总收入全年稳居各卫星城首位。招强培优积蓄了新动能。发挥政策和资源优势，全年招商引资金额突破140亿元，成功招引艾克姆、杭州新亚齿科、伊斯通等优质项目，新引进股权投资类企业342家，注册资金达112.7亿元，为慈城长期稳定发展注入强大活力。千亿级工业培育企业金田铜业集团跃升全国民营企业500强第12名，全年总产值333.3亿元，同比增长22.9%。三星奥克斯、长阳科技、邦奇变速箱、赛特威尔等一批高科技成长型企业持续发力，进一步夯实了慈城高质量发展的基础和底气。项目建设干出了新气象。坚持项目带动，强化有效投入，全年共实施市区重点项目12个，完成投资10.3亿元。其中，三星三期主体完工，科诺精工、金山新能源等项目加速实施，邦奇变速箱项目实现8个月竣工投产，审批建设速度被人民日报报道肯定。220KV古城变、庆丰路改造等一批产业配套项目高效推进，项目支撑作用明显增强。服务业发展实现了新突破。商贸业逆势增长，完成销售额310.9亿元，同比增长28.8%。旅游布局更加明朗，《古县城消防保障方案》通过评审，隐居、家春秋、莲心谷等精品民宿顺利开业，云湖里项目签约落户，旅游总收入突破2.8亿元，文农旅深度融合迈出坚实步伐。 （二）城市建管克难奋进，我们夯实了双城提升、错位融合的发展基础。品质慈城加快建设。坚持新老城协同共进，古县城保护修缮工作有序推进，环湖路污水管网、慈湖综合整治、探花公园等项目进展顺利，优质文旅资源加快集聚，古县城保护开发的共识进一步形成。基本完成新城海绵化改造、农田花海建设，慈孝南路改造启动实施，新城垃圾中转站建成投用，绿地新都会开业运营，轻轨四号线、上海世界外国语学校高中部等扎实推进，新城生态宜人、品质惠民的形象更加鲜明。精细管理扩面提标。狠抓全国卫生镇、文明城市对标达标，顺利通过全国卫生镇市级验收。巩固和扩大小城镇环境综合整治成果，镇区车乱开、道乱占等现象基本得到解决，成功获评小城镇环境综合整治省级样板镇。深化"大城管"治理模式，以空前力度实施私营工业城、六一省道沿线专项整治，全面加快污水管网建设、绿化改造、景观提升，区域面貌大幅改善。城镇空间持续优化。常态化严查严控"两偷""两违"，强势推进三改一拆、拆迁清零等工作，处置违建30.9万平方米，完成清零20余户，征迁房屋43万平方米，为高质量发展腾出宝贵空间。有力推进姚江二通道、市委党校地质灾害点治理、瓮城重建等民生工程，城镇综合承载力再上台阶。 （三）乡村振兴开局良好，我们走出了生态优先、绿色发展的治理新路。生态环境进一步提升。高标准推进农村专项整治"三大革命"，生活垃圾分类、公厕对标改造等年度任务全面完成，为乡村发展开辟出更多绿色空间。严格落实河湖长制治水责任，加大沿河排口整治、生态浮岛保养等巡查力度，全镇范围保持水清岸绿。强化农村环境综合管护，开展云湖片饮用水达标提标行动，实施农村公路提档升级，清明山公路全线通车。乡村形态进一步美化。加快田园向公园、家园向花园转变，全镇新增A级村庄6个，培育市级美丽乡村合格村11个，示范村3个，毛岙、南联分别获评中国美丽休闲乡村、省级休闲农业示范村。公有、三勤等村品质提升工程有序推进，1条都市农业风景线完成验收，精品村引导和示范带动效应逐步增强。农业优势进一步放大。年糕产业园、盆景展示中心等启动建设，都市休闲农业建设成果巩固提升，成功创建省级特色农业强镇。拓宽村级集体经济发展路径，加强经济薄弱村转化帮扶，实现村营收入突破20万元全覆盖。统筹推进"三权分置"改革，显著提升三资管理水平，顺利通过土地确权登记颁证省市区验收，农业农村发展活力明显增强。 （四）民生事业全面进步，我们筑牢了共建共享、包容和谐的文明风尚。"关键小事"办好办实。积极落实就业创业，全年共扶持创业实体110家，新增就业岗位2200余个。城乡居民医保、基础养老金、五保供养再次提标，社会福利中心启动重建。不断提升全镇36个居家养老站点服务内涵，居家养老服务实现镇域全覆盖。慈城百姓关心的上岙联建房破难启动，黄山安置房完成安置，陈广庄安置房开工建设，公租房政策新增保障家庭133户，多层次、多渠道的住房保障体系加快完善。公共服务创新创优。云鹭湾配套幼儿园建成投用，南师大幼儿教育品牌成功落户，老年教育农村学点增至22个，辐射全域的老年教育校园布局初步形成。文化惠民工程深入实施，新改建三联村等文化礼堂6个，本土文艺创作《老母亲》获"美蕴秋歌"全国十佳，《阿姆的年糕》代表宁波参加全省第五届农村文化礼堂"我们的村晚"活动。慈城古县城获评"中国华侨国际文化交流基地"。社会治理有力有效。充分发挥"联村联企进网络、周六定期会诊"制度优势，严厉打压黑恶势力，有效化解各种社会纠纷和不稳定因素，顺利完成中国国际进口博览会、"枫桥经验"50周年大会等重大活动和重要节点维稳安保工作，全镇未发生较大安全生产事故。"村民说事"等服务平台纵深推进，群众诉求表达渠道更加畅通，公共空间治理深入人心。 （五）政风作风力行向上，我们实现了服务效能、干部队伍的全面加强。践行初心之旨。加大"放管服"改革牵引，新承接市场监督局等5个部门权力事项，227项进驻事项全部实现最多跑一次。企业开办时间压缩至2个工作日，一般企业投资项目开工前审批实现"最多100天"。全年窗口接件近16.9万件，其中审批事项2065件，分别同比增长47%、158%，各窗口办结率和审批事项提前办结率均实现100%。履行法治之责。自觉接受人大政协监督，认真听取社会各界的意见和建议，共办复镇人大代表建议50件、政协委员提案13件。严格政府投资项目预算管理，加大安置房、车库等闲置资产处置力度，有效防控政府性债务风险。实行政府重大项目储备库动态调整，加强项目预审，提高资金使用效益。恪守廉政之要。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市区作风建设各项要求。进一步规范镇长办公会议、土地管理领导小组会议等议事制度，组织开展"三务"公开联合督查行动。积极发挥审计监督作用，强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计，全面完成中横河整治工程等审计整改事项。与此同时，民族宗教、妇女儿童、双拥、慈善、红十字会等各项工作取得了新的进步，对口帮扶、山海协作等工作也取得了新成效。各位代表，同志们!岁月不居，天道酬勤。我们深刻体会到，这一年慈城取得的所有成就，都得益于区委区政府的坚强领导、亲切关怀，归功于全镇广大干群的同心共为、团结拼搏，更离不开各级人大代表、政协委员和社会各界的鼎力支持、关心厚爱。我们以身处慈城、见证慈城而深感幸运，为投身慈城、奉献慈城而深感自豪。在此，我代表慈城镇政府，向在座各位人大代表和同志们，并通过你们向全镇人民、向广大党员干部、向所有关心支持慈城发展进步的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!我们也清醒地认识到，经济社会发展步入新常态，慈城前进道路上也面临诸多挑战。一是转型进入全面攻坚阶段，土地、资金、人才等资源要素供给瓶颈还未全面破解，产业结构调整任务较重，新兴产业和现代服务业有待进一步培育;二是城乡进入高质量融合发展阶段，古县城知名度还不高，新城要素集聚能力还不强，乡村建设还有不少短板，城市能级和乡村活力有待进一步提升;三是群众对生活品质提出更高要求，供水、道路等基础设施较为薄弱，教育、医疗等优质供给仍然不足，民生保障能力有待进一步优化。与此同时，政府工作的理念观念、方式方法与新时代要求还有距离，"四型"政府建设的力度和广度还需进一步加大。对这些问题，我们将高度重视、通盘谋划，采取有效措施，认真研究解决。 二、2019年发展目标和指导思想向梦想迈进、从当下出发。面对着扩大经济总量与提升运行质量的双重压力、促进持续增长与保护生态环境的双重考验、壮大经济实力与改善民计民生的双重要求，我们有责任有义务建设一个更好的慈城。横向看，现在各区域、各板块竞相发展的态势更加激烈，周边发展也是你追我赶、势头强劲。纵向看，在连续多年高速发展的基础上，全镇各项工作争先进位的难度和压力越来越大。随着经济社会发展，人民群众对提高收入水平、共享发展成果有了更大的期待，对改善生态环境、追求品质生活有了更高的标准，对丰富精神生活、发扬基层民主有了更多元的诉求。我们有机遇有条件建设一个更好的慈城。条件来自于发展机遇的多重叠加，"工业4.0""互联网+""中国制造2025"等加速演进，导向鲜明的产业扶持政策即将陆续出台，创造了高质量发展良好的"大气候";浙江"大湾区、大通道、大花园、大平台"谋划实施，上海产业升级"腾笼换鸟"、杭州亚运会等产业外溢的契机，与我镇人文、交通、环境、平台等四大资源相叠加，慈城空间大、资源多、生态好、机制活的比较优势将进一步凸显。我们有信心有能力建设一个更好的慈城。经过两年来的奋斗实践，慈城四城建设的理念深入人心、路径日益清晰。持续攀升的综合实力、价值倍增的生态资源、不断集聚的外部要素，蕴含了镇域竞争的无穷潜力，为"三年干成五年事"提供强劲支撑。更重要的是各级干部勇挑重担、勇于争先，广大企业家敢为人先、敢创大业，全镇上下人心思进的氛围日益浓厚，这些都是慈城谋求更高层次跨越的动力之源。我们坚信，只要保持务实理性的头脑，按照选准的路子坚定不移，朝着认准的目标坚持不懈，抓住看准的事情持之以恒，凝心聚力、心无旁骛，不事张扬、悄然崛起，就一定能够把强劲的发展势头转化为良好的发展态势，使全镇社会经济在更高水平上行稳致远。根据镇第十五届党代会第四次会议精神，2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会等精神，认真落实上级及区委九届五次全会决策部署，奋力加快"创新活力之城、魅力品质之城、美丽休闲之城、幸福安居之城"建设，以"经济提质、建管提速、乡村提振、服务提效"为总抓手，争当江北区"五化联动"排头兵，在更高起点上谱写慈城四城建设的新篇章。 三、2019年重点工作历史的发展,总有一些关键的时间节点。2019年，恰逢新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的关键之年，是助力全区三年攀高跨越的关键之年,是慈城提升标杆、城乡统筹、量质并进、加快跨越的关键之年。做好这一年的工作，责任重大，意义深远。我们要进一步提振发展的热情，在空前激荡的大环境中，走稳走好慈城发展的"上扬线"。对此，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值达到95亿元，同比增长8%以上;财政总收入达到30亿元，同比增长13%以上;城乡居民收入增长与经济发展基本同步。力争卫星城、小城市培育试点、特色小镇等考核工作全市争前列、全省进位次。围绕上述目标要求，今年将重点做好以下五项工作： （一）坚持转型为重，坚定不移走经济提质之路围绕振兴实业、保护民营，以产业数字化创新为主攻方向，推动构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局，实现经济效益在更高平台上的大提质。推动优质项目加速集聚。集思广益谋项目，深入跟踪研究经济发展形势，强化产业横纵向比较，及时主动捕捉客商投资动态与项目需求，积极完善滚动更新的招商目标库，力争跑出新一轮高质量招商的加速度。精准出击引项目，统筹招商队伍建设，充分释放全员招商、以商引商、产业链招商等主体作用，着力引进一批亩均投资强度高、亩均税收贡献高、科技含量高、产业关联度高的"四高"项目，打造智能化都市工业发展样板基地。坚决做好风险防范工作，加强基金小镇品牌推广，争取更多优质社会资本入驻小镇。上下协作攻项目，用心用情提升"三服务"水平，加快完善"一企一策"帮扶机制，高效率跟进用地规划、基础配套、要素保障，推动金田集团西侧拓展项目、艾克姆等新项目尽快建设，加快220KV古城变等民生配套项目建设进度，力争科诺精工、金山新能源等续建项目建成投产，加快形成竣工、转化达产项目梯队。构建现代产业新体系。推进新兴产业"规模化"发展。突出先导性和支柱性，集中资源、集成政策，加紧布局数字经济、创意经济、分享经济等产业，升级打造新材料、高端装备制造、生物医药等优势产业群，进一步下好产业创新的"先手棋"。推进制造业"高端化"升级。加快金田集团、赛特威尔、长阳科技上市步伐，分类培育一批三十强、工业小巨人和新锐企业梯队，巩固和提升实体经济发展能级。深耕传统产业智能化、网络化改造，引导企业加大研发投入，年内计划实施技改项目20个，有效盘活私营工业城沉淀资产。推进服务业"全业态"拓展。以更大力度整合全镇旅游资源，策划一批文旅支撑项目，进一步优化旅游产品供给，增强区域品牌影响力。依托"互联网+"等现代信息技术，推进现代服务业与先进制造业深度融合，支持现代物流、人力资本服务等行业创新转型，促进服务业发展提速、层次提升。与此同时，坚持与企业同命运共呼吸，认真落实上级民营经济发展政策，激发和保护企业家精神，促进更多民营企业立足慈城、扎根慈城。提升要素设施承载力。支持高新园健康发展，突出抓好交通道路、雨污管道、绿化亮化等设施建设，组织实施威孚天力东侧配套道路、纬中路二期等项目。强化"亩产论英雄"理念，加快私营工业城"腾笼换鸟",推动土地资源精准配置,争创老工业区改造的示范样板。认真落实"科技新政46条"，积极践行更加积极、开放、有效的人才新政，充分发挥人才工作站引才作用，加快浙大工研院等科创平台入驻见效。严把项目环境准入关，加大工程文明施工管理力度，实施重点行业的用能、排污、交通管制。做好第四次全国经济普查。 （二）坚持品质为基，坚定不移走建管提速之路慈城是一座历史文化和现代文明交相辉映的名城。我们将紧扣城市发展脉搏，坚持补缺与提质并重，精品建设与精细管理并行，推动双城错位发展格局实现内涵式提升。优先加快古县城保护开发。将古城保护开发与风貌提升结合起来，完成古县城海绵城市综合整治工程，加快抓拍系统、探花公园等基础设施建设。深化与慈开公司合作，全力保障古建老宅保护修缮、瓮城重建等项目，进一步坚定古县城文化自信。将古城保护开发与文旅融合结合起来，充分发挥冯骥才、白岩松、叶檀等名人效应，抓好历史文化资源的创造性转化、创新性发展，让文化产业真正成为经济发展的新增长点。将古城保护开发与全域共建结合起来，完善专家咨询制度，支持社会各界加大投入，积极稳妥推进历史街巷市场化运营模式。全面加强城市系统建设。提升城市更新水平。顺应群众期待，继续实施棚改二期拆迁工作，适时启动山东村徐颜、夹田桥搬迁及高新园一期拆迁项目。纵深推进"三改一拆""四边三化"，坚决打击新增违建，逐步消化历史"两违"积案，加大土地拆后利用，巩固"无违建"创建成果。提升城市吸附能力。加快慈城区域海绵化改造，抓好薄弱区块植绿增色，力争到2020年基本建成海绵城市。全力做好新城成熟地块招商推介，保障轻轨四号线、世外高中部等建设，支持优质多元配套落地入驻，增强商业综合体辐射带动能力。提升城市建设温度。持续加大危旧房改造力度，尊重群众意愿启动老旧小区改造。深入研究重点区块规划设计，完成慈孝南路提升改造，抓好新华菜场及湖心地块路网建设。精细提升城市管理水平。聚焦短板短项，加快全国卫生镇、全国文明城市、全国生态文明示范乡镇"三城联创"。积极推进"厕所革命"，新改建一批城区、农村公厕和涉旅厕所。完善绿化管养和"一把扫帚扫城乡"保洁机制，推进城乡垃圾分类扩面提质，规范市政、环卫养护质量和效率，有效改善背街小巷环境面貌。开展"城市治乱"专项行动，集中梳理一批城市管理的痛点作为执法重点，多管齐下落实扬尘治理、渣土清运、建筑垃圾处置、车库车棚管理等关键任务，实现城市管理无盲点、上下联动无缝隙。积极推进精品社区建设，着力化解物业管理突出矛盾，全力打造一批高品质社区。推广城市管理人人有责的理念，引导专家、公众、社会组织共同参与，力争全国卫生镇首创即成。 （三）坚持统筹为要，坚定不移走乡村提振之路高举乡村振兴战略大旗，坚持生产、生活、生态有机融合，点线面推进城乡产业布局、基础设施和社会管理一体化对接，以乡村的三生之美实现乡村发展大提振。推进全域融合的绿色经济，彰显生产之美。深化农业供给侧结构性改革，围绕慈城年糕、精品果蔬、微型盆景等特色优势产业，加快培育一批农业"名企、名品、名家"。促进一二三产融合发展，建优做强农民专业合作社和家庭农场，全力保障年糕产业园、虹星盆景展示中心建设，不断提升农产品质量、规模和营销能力。持续推动更高效的农村改革，提升村级集体经济造血功能，探索闲置农房盘活机制，推进美丽乡村与农民增收互联互动。创造环境，鼓励回村创业、回乡投资，营造农村创业创新热潮。把旅游作为绿色发展的重要增长极，主动融入江北"五区三线"农旅规划，全力支持工商资本进村下乡，打造节庆活动品牌，加快构建民宿引领、多产助推、业态创新的全域旅游大格局。推进全域共享的美丽家园，彰显生活之美。以"千万工程"为引领，全面推动示范村、特色村、宜居村"三级联建"，力争创成市级美丽乡村示范村4个。强化历史文化村落保护利用，合理布局一批特色突出、环境优美的生态公园、慢行道和风景走廊，加快"最美绿道"建设，全面完成三勤、公有等村庄品质提升项目，推动美丽乡村建设点有特色、线有美景、片有精品。鼓励社会资本和民间力量参与建设，深化村庄梳理式改造和"美丽庭院"创建，真正把美丽乡村打造成慈城响亮的"金名片"。发挥乡风文明主阵地作用，继续实施"拾村文化"汇演活动，建成黄山、东山等村文化礼堂6个，促进农村社会风尚进一步提升。建设全域覆盖的环境治理，彰显生态之美。坚持综合整治和专项治理并重、常态治理和集中整治结合，分类施策开展"大棚房"问题专项清理整治，推进秸秆禁烧工作常态化，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。围绕污水零直排区创建这一目标，抓好河湖长制各项任务落实，加大巡河、清河、护河统筹力度，有效提高农污设施运维水平，力争基本完成姚江二通道建设。着力推进"四好农村路"建设，健全农村公管护机制，积极打造美丽交通乡镇。广泛开展绿色农村、绿色家庭创建活动，加快云湖片区野山坟整治，在全域掀起污水治理、垃圾分类、厕所治理"三大革命"建设高潮，使每个人都成为生态文明实践的绿色细胞。 （四）坚持民生为本，坚定不移走服务提效之路主动顺应人民群众过上更好生活的新期待，努力补齐养老、住房、教育等公共事业关键短板，让我们的城市更温暖，人民群众更幸福。多渠道强化民生保障。健全"大众创业、万众创新"服务体系，提供精准就业服务，推动城乡居民收入持续增长。高度重视老龄事业，加快居家养老站点建设，支持社会养老机构发展,积极构建多层次、多样化的社会养老服务体系。强化社会救助、慈善工作，稳步推进各类社保提标扩面，加快建成社会福利中心。大力推动住房保障高质量发展，加快陈广庄安置房、上岙联建房等建设，扎实做好公共租赁住房保障工作。多领域繁荣社会事业。围绕"办人民满意教育"，打好借力发展、均衡统筹、特色创建等质量兴教组合拳，支持高中教育优质特色发展，保障南师大幼儿园顺利开学，积极引导辖区幼儿园上规模、升等级。深化健康慈城建设，落实县域医共体改革，扎实推进名医下乡，开展群众性体育活动，提高全民健康水平。推动文明城市建设常态化，加大慈城形象推广力度，创作打磨一批具有地域特色、社会效益的文艺精品，谋划镇级图书馆提档升级，让更多人了解慈城、走进慈城、选择慈城。多层次创新社会治理。更加注重社会和谐稳定，深入实施"雪亮工程"，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，确保扫黑除恶专项斗争实战实效。坚持安全发展理念，深化道路交通、建筑施工等安全重点领域专项整治，建立完善应急管理、风险防控和安全生产监管体系，让广大群众更有获得感、安全感。积极回应群众诉求，加强网络舆情研判引导，依法分类处理信访诉求，着力解决城区公共交通、物业管理等热点民生问题，推动矛盾纠纷多元合力化解。坚持和发展"枫桥经验"，深化新型社区建设，加强社会工作者队伍建设，扎实做好村民说事、小微权力规范运行，打通现代化治理"最后一公里"。各位代表，新的征程、新的形势，对政府工作提出了更高要求。新的一年，我们将严格对标"两强三提高"，坚持以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为纲、廉洁为基，心无旁骛谋发展、夙兴夜寐抓落实，全面提高政府履职能力和水平。敬畏法律，依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，完善学习宪法法律制度，不断增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。严格落实重大行政决策程序规定，加强多部门协调会商，推进政府决策民主化、科学化和法治化。深化政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强政府内部层级监督和审计监督，虚心听取社会各界意见，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。坚决落实政府机构改革决策部署。解放思想，创新施政。坚持与时代同步共进，抓住社会治理变革、市场体系重塑、新型业态催生的机遇，结合实际创造性地开展工作，让创新激情充分涌流，让发展活力全面迸发。强化互联网思维，推进管理创新，引导各级干部树立终身学习的理念，常态化制度化"大学习大调研大抓落实"，确保各项决策部署不折不扣落到实处。主动担当，高效理政。把人民对美好生活的期待作为政府的奋斗目标，全力打造更富战斗力的政府工作团队。强化效能监察和工作督查，完善人人有责、层层负责、环环相扣的工作责任制，推动各项工作落实落地落细。以"最多跑一次"改革为牵引，持续推进农村确权赋权、"四个平台"建设、企业投资项目高效审批等领域改革，加快补齐涉企类、"网上办"短板，增强群众对改革成果的获得感和满意度。干净干事，勤廉从政。坚持挺纪在前，推进政府系统党风廉政建设向纵深发展。从严贯彻中央八项规定及实施细则精神，进一步加大自律、自查、自纠力度。加强工程招投标、政府采购、财政评审等重点领域监管制约，持之以恒正风肃纪。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，加强地方政府债务管理，增强预算执行刚性，真正把有限的资金用在刀刃上。各位代表，同志们，关山初度尘未洗，早起前山路正长!身处奋发奋进、追梦逐梦的新时代，更需要我们有时不我待、只争朝夕的紧迫感。让我们在镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，为全面建设江南千年古县名城作出更大贡献!

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2019年梁弄镇政府工作报告

  政府工作报告--2019年1月11日在梁弄镇第十七届人民代表大会第五次会议上诸仲玖各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我镇加快建设“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区的关键之年，也是落实习近平总书记给横坎头村全体党员重要回信精神和实施乡村振兴战略的起始之年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，攻坚克难，争先创优，较好地完成了镇第十七届人大三次会议提出的各项目标任务。预计，2018年全镇实现农村经济总收入60.49亿元，同比增长8.1%，其中：一产总收入2.23亿元，同比增长6.2%;二产总收入41.15亿元，同比增长6.4%;三产总收入17.11亿元，同比增长12.4%。财政一般预算收入1.94亿元，同比增长15.4%;农村居民人均可支配收入30512元，同比增长15.8%。经济运行呈现良好态势，中央新闻联播、光明日报等多家媒体纷纷报道梁弄老区新发展。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）抓产业促转型，综合实力再上台阶。加快产业转型升级，鼓励乡贤回乡创业，通过发展特色产业、推进产业融合、培育新兴业态，不断壮大产业发展新动能。现代农业优化提升，特色小水果培育、美丽田园建设、农产品质量管理等工作稳步推进，“农合联”组织实现实体化运行，百果园被评为省“最美田园”并获批果酒生产许可证，我镇入围省特色农业强镇、省森林特色小镇创建名单并受邀参加第十六届中国国际农产品交易会。工贸经济稳中向好，第四次经济普查、企业绩效评估、低效用地再开发、中小企业金融服务、“退二进三”等工作顺利推进，梁弄菜市场年成交额突破2亿元，百岁山食品饮料有限公司全年销售额达2.5亿元、纳税5410万元。全域旅游加快推进，宾馆酒店、农家乐、梁弄大糕等配套产业发展迅速，稻田里客栈、三盏灯茶空间等项目开门营业，环四明湖半程马拉松等活动圆满举行，横坎头村成功挂牌省首批红色旅游教育基地，浙东抗日根据地旧址群加快创建4A级景区，10个村创建为省A级景区村庄，全年接待游客143万人次，旅游总收入2.4亿元，分别同比增长18.2%、25.7%。会展经济不断壮大，浙江四明山新希望绿领学院成功揭牌，第五届中国机器人峰会、革命老区全面奔小康与乡村振兴战略理论研讨会、第十五届世界精武武术文化大会、全国老促会第十二次会长座谈会等全国性会议在我镇召开，全年接待会议培训人员17.5万人次，经营收入1.96亿元，分别同比增长16.7%、18.8%。 （二）抓项目促发展，城乡统筹稳步推进。着眼特色小镇建设，通过规划引领、功能完善、项目引进，加快构建城乡一体化发展新格局。规划体系日益完善，历史文化名镇保护规划及白水冲区块、镇西片区、湖东片区控制性详细规划相继获批，村级村庄规划、横坎头历史文化名村保护规划及乡村振兴规划相继编制或报批，镇村两级空间规划实现全覆盖。功能布局不断优化，省县道西连接线工程、横路至东山道路拓宽改造工程、横坎头至大岭顶农村四好公路等路网工程相继建设或启动，汪巷庙山、浒溪线东侧等三个居住地块成功出让。重点项目有序推进，镇北生态湿地一期、浙东红村形象提升、正蒙街外立面改造及如意路整治提升等项目顺利完工，横坎头安置小区、浙东游击纵队政治部旧址修缮、梦花书院修缮等项目主体即将完成，镇北生态湿地二期、自来水厂新建工程、镇中路南段“上改下”及外立面整治、东溪整治三期等项目相继启动。招商引资加快落地，梁弄新街商业广场项目土建结顶，“山水绿活”四明山时光小镇一期项目土地摘牌，总投资300亿元的金影像(余姚)文化产业城、总投资6.5亿元的希望的田野·横坎头田园综合体成功签约。 （三）抓环境促协调，人居品质显著提升。围绕打赢蓝天保卫战，全力开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，全面提升城乡人居环境。生态保护全民参与，通过创建“全国绿化模范单位”，全年新增生态公益林3197亩，五桂村、横坎头村成功创建为省“一村万树”推进村。深入推进“五水共治”及河(湖)长制，全年实施污水收集工程15个，实现全镇行政村污水收集全覆盖，完成雨污水管网第三方维护运行排摸工作，顺利通过宁波市首批“污水零直排区”创建复验，梁弄东溪被评为市十大“最美家乡河”。环境治理全力攻坚，全面完成铝压铸行业及印刷行业专项整治，扎实推进“三改一拆”、小城镇环境综合整治、第二次污染源普查、全域土地综合整治，全年完成高标准农田整理5400亩，拆除和关停畜禽养殖场26家，整改“两路两侧”“四边三化”问题54个，全年拆违面积4万余平方米。环卫保洁全面推进，“一把扫帚扫全镇”保洁机制有序运转，梁弄洁美环境进一步提升。全面推进农村生活垃圾分类行动，新增垃圾分类投放点586个，垃圾分类实现广覆盖。美丽乡村全线升级，“厕所革命”、村庄整治、分类创建等工作稳步推进，全年新建和改造公厕44座，紫溪供水站迁建等农民饮用水工程、浒溪线百里风光带梁弄段、让贤村村庄整治提升等项目全面完成，我镇创建宁波市美丽乡村示范乡镇通过验收，横坎头村创建为省3A级景区村庄，甘宣村荣获余姚市第三届“最洁美村庄”。 （四）抓民生促和谐，发展成果全民共享。坚持以人民为中心，着力解决教育医疗、社会保障、公务服务等群众关心的热点难点问题，不断提升群众幸福感。公共事业协调发展，完成“语言文字规范化乡镇”试点创建验收，实现鹿亭、四明山中学和梁弄镇中合并，完成中小学校舍提升二期工程，稳步推行青少年成长乐园。启动“健康梁弄”工程，完成健康步道、“三优”指导中心、母婴室建设，组建急救志愿者培训队伍，强化计生宣传服务。加快“医共体”建设，梁弄卫生院成功挂牌余姚市人民医院梁弄分院。社会保障稳步推进，圆满完成征兵、民兵调整改革、五星级规范化基层武装部创建、智能化残疾人证试点、安置房分配，加快完成农村土地确权登记颁证、西南公寓农户不动产证办理、居家养老照料服务中心创建复评，切实抓好地质灾害点治理及搬迁、农村低保专项治理、社会救助、“无欠薪”、农村宅基地确权试点等工作，全镇养老保险、医疗保险参保率分别达95%、98%。平安建设持续加强，扫黑除恶专项斗争深入展开，智能安防系统全面铺开，完成“雪亮工程”社会治安动态视频监控建设一期项目，发案率同比下降12.5%，梁弄派出所被命名为全省公安机关“枫桥式”派出所，横坎头村创建为宁波首个村级综合信息工作室。文化事业加快发展，红色梁弄展览馆、非遗展示馆、家书馆相继建成，先后举办第五届群众文化艺术节、合唱比赛、全民素养提升轮训等活动，创作完成姚剧联唱《红旗永飘横坎头》、姚剧现代戏《童小姐的战场》等作品，其中镇歌《又见梁弄红》荣获省庆祝改革开放40周年村歌大赛演唱银奖、创作金奖，村歌《五桂飞翔》荣获余姚市理论说唱大比武二等奖，“五彩梁弄”文明示范线赴京参加宁波市农村文明示范线推介发布会及第十三届北京文博会。 （五）抓法治促规范，自身建设坚强有力。始终将法治政府建设作为首要任务，持之以恒转作风、提效能，努力打造“真干事、干实事、干成事”的人民政府。法治建设深入推进，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，相继完善重大事项决策、合法性审查、法律顾问、政务公开、规范性文件审查等制度，政府公信力得到有效提升，我镇被评为宁波市创建法治乡镇先进单位。机关效能稳步提升，通过开展“大学习大调研大抓落实”“六争攻坚”“双争双创”及“学回信、强引领、创样板”系列活动及年轻干部谈心谈话，干部精气神有效提升。同时，探索建立干部容错纠错机制，鼓励干部大胆干事创业。行政服务高效运行，同步推进“四个平台”建设，稳步开展应急管理、安全生产、食品药品监管等工作，全年处理网格上报事件5912件。加快推进“最多跑一次”改革，扎实推动便民服务中心标准化、规范化建设，全面实施“无差别全科受理”集成服务，完成统一平台办件1526件。廉政建设长效落实，认真贯彻党风廉政建设主体责任及中央八项规定精神，深入开展“正风肃纪反腐”专项行动及“清廉家园”建设。严格实行招投标制度和审计监管制度，全年完成各类审计176个、涉及金额4.47亿元。规范农村“三资”管理，完成小微权力清单调整完善及村级清产核资，切实打通基层廉洁“最后一公里”。与此同时，帮助新疆库车阿拉哈格镇铁热克艾日克村、贵州兴义则戎乡等地精准脱贫，人事、统计、档案等工作扎实推进，三防、宗教、老龄、关工委等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、计生协、老干部、慈善、红十字等事业实现新发展。各位代表!成绩来之不易，成果值得珍惜。这是全面贯彻落实上级各项决策部署的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果，是社会各界人士共同参与、共同建设的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各自工作岗位上辛勤耕耘的广大干部群众、人大代表、政协委员、人民团体以及所有支持和关心梁弄发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，梁弄在发展过程中还存在不少困难和问题，政府工作与群众期盼还有不少差距：产业转型升级有待继续加强，美丽乡村有待继续巩固，集镇管理有待继续完善，社会治理有待继续创新，效能建设有待继续改进。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年的主要目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是全面建设“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区的决胜之年。站在新的历史起点上，我们既要看到，当前长三角一体化上升为国家战略，浙江大湾区和宁波前湾新区建设初现轮廓，同时也应该清醒的认识到国内外形势更加错综复杂，各类困难和挑战依然较多。而对于梁弄来说，生态文明建设带来的绿色发展先发优势，全域景区化带来的转型发展现实优势，交通条件改善带来的赶超发展潜在优势，都将释放更多机遇红利。所以，我们必须抢抓机遇、乘势而上，努力开创经济社会发展新局面。2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，坚持稳中求进总基调，围绕浙江大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，按照“发展红色旅游、利用绿色资源、壮大特色农业”发展思路，聚力打造“全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”三大目标，加快实施“党建提质、产业争强、形象提升、生态优化、服务创优、干部建功”等六大行动，担当突破，创新发展，全力打造“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区，高质量谱写革命老区高速发展新篇章。综合考虑各方面因素，2019年全镇经济社会发展的奋斗目标为：全镇实现农村经济总收入65.2亿元，增长7.8%;财政一般预算收入2.15亿元，同比增长10.8%;农村居民人均可支配收入突破35000元，同比增长14.7%以上。在确保完成上述目标的基础上，将重点抓好8项民生实事工程(具体项目待大会票决确定)：1.完成镇中路南段道路改造及沿线建筑外立面综合整治;2.实施镇自来水厂新建工程;3.实施横路至东山道路拓宽改造工程;4.实施省县道西连接线工程;5.完成梁让大溪东侧休闲绿道建设;6.完成血液透析分中心建设;7.实施小流域整治工程;8.实施山塘水库治理工程;9.启动荷梁线提升工程。实现上述目标，重点是抓好以下五方面工作： （一）强化产能进位，全面提振实体经济加快发展农林产业。积极培育农业综合体，鼓励社会资本参与休闲农业开发，重点抓好“希望乐园”等项目建设，打响特色农业品牌。壮大特色小水果产业，实施小水果产业基地提升五期工程及“美丽农场”评选活动，深化与省农科院合作，加大由良蜜桔、甜橘柚等秋冬水果引种力度，探索引进藜麦、灵芝等新品种，提升农业亩产效益。鼓励农业多元化发展，强化“农合联”作用发挥，加快促进农旅融合，多途径探索林下经济发展，深入推进省特色农业强镇、省森林特色小镇创建步伐。努力优化工业经济。积极响应“一带一路”国家战略，加强规划引导、公共服务和政策扶持，帮助企业制定中远期发展规划，鼓励企业互联互通，进一步扩大“朋友圈”。积极发挥镇商会作用，支持和引导企业走出国门，重点推进“梁弄灯具点亮非洲”项目，加快拓展国际市场。强化企业转型升级，扶持龙头企业加大智能研发投入，引导企业通过实施数字化、标准化、品牌化提升产品市场竞争力。继续实施“腾笼换鸟”“退二进三”战略，加快推进“低散乱污”行业整治，逐步淘汰落后产能。精准提档商贸旅游。结合四明山省级旅游度假区建设，加快推进全域旅游发展。启动国家级红色示范小镇创建，巩固提升浙东抗日根据地旧址群景区品质，深入推进横坎头乡村旅游综合体建设及A级景区村庄创建。探索景区镇区一体化建设，继续推进古镇保护开发，完成浙东游击纵队政治部旧址、梦花书院等点位修缮布展，加快推进马蹄街等街区改造，实施集镇亮灯及四明湖周边环境整治工程。加速商贸产业提质，推动梁弄新街商业广场建成运营，深入挖掘“五彩梁弄”资源，积极探索月光经济，加快特色旅游产品开发和品牌打造，加快度假旅游、会展培训、特色商贸、养生康居、运动休闲等产业联动发展。 （二）强化项目突破，全面提速乡村振兴合力开展招商引资。利用山水生态资源优势，深入开展招商引资、招才引智工作。创新招商手段，发挥镇商会、乡贤组织及各大活动平台作用，多途径开展全民招商，引导梁商回归，推动以商引商、以企引企。强化要素保障，在全面实施农村宅基地确权基础上，探索通过“三权分置”吸引社会资本开发民宿，实现老百姓、村集体、投资商等多方受益的招商引资新模式。加快推进全域土地综合整治，抓好低丘缓坡利用和低效用地开发，为项目落地提供用地保障。全力服务重大项目。优化完善招商服务机制，提供“直通车”“一站式”的高效便捷服务，全面保障招商项目落地。加快推进“山水绿活”四明山时光小镇项目林地流转，推动项目一期工程全面开工。加快完成希望的田野·横坎头田园综合体、金影像(余姚)文化产业城、惟德养老中心等项目土地出让，帮助完善规划设计。深化产学研合作，加快推动浙江四明山新希望绿领学院招生运营。着力推动城乡建设。启动新一轮土地利用总体规划调整，提前谋划新农村及安置房建设用地，优化全镇土地空间布局。加大门户区建设力度，继续推进省县道西连接线工程、横路至东山道路拓宽改造工程、镇自来水厂新建工程、镇中路南段道路改造及沿线建筑外立面综合整治工程等项目建设。加快基础设施提升，启动梁让大溪生态化改造提升二期工程、镇北滨水生态湿地二期及三期工程、湖东大溪整治工程、横坎头至大岭顶农村四好公路等项目建设，加快推进汪巷庙山地块、浒溪线东侧地块等三个房地产项目开发，着力提升城镇品质。 （三）强化生态整治，全面提升城镇魅力优化生态功能结构。继续开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，深入推进“五水共治”，实施总投资5500万元的污水收集工程，探索山区单户式污水处理体系，完善雨污水管网维护运行机制。深入推进河(湖)长制工作，继续实施山塘水库除险加固，探索水利设施智能化管理，持续开展小微水体专项整治，巩固提升治水成效。实施生态修复治理，大力推广绿肥种植，有效控制农药使用，严厉打击毁林开垦，加快推进四明湖池杉林保护。全力攻坚大气污染防治，禁止各类露天焚烧，加强施工扬尘防治，严控企业废气排放，全面提升空气质量。强化城乡环境整治。持续开展小城镇环境综合整治，强化联动共治机制，探索城乡管理综合监管模式。实施“数字城管”智能提升工程，推进前端感知设备增点扩面，实现信息化全覆盖。持续开展无证摊贩、乱停乱放、占道经营等专项整治行动，全力护航各类重大赛事活动。加快推进“三改一拆”专项整治，健全“路长制”责任体系，突出抓好执法队伍建设，完善约谈问责机制，做到存量违建有效处置、新增违建坚决遏制。深化美丽家园内涵。启动实施“三清一改”工作，深入推进生活垃圾分类，完善垃圾分类硬件设施管护，引导全民参与，全力迎接国家卫生镇复评。继续抓好环卫保洁，持续推进农村公厕改造升级。继续推进村庄整治及百里风光带建设，加快美丽乡村示范村、精品示范村创建工作,强化村庄整体管控和风貌引导。创新实施文明细胞培植行动，深入推进道德银行建设，加快建设新时代文明实践中心，充分利用文化活动、志愿服务、公益行动，多载体开展文明教育树新风活动，加快形成政府、社会、群众多元共治的新格局，进一步提升民众美丽内涵。 （四）强化民生保障，全面改善生活品质完善社会保障体系。深化参保精准扩面，确保全民参保覆盖率持续达到95%以上，力争实现应保尽保。持续推动“最多跑一次”改革，创新服务举措载体，大力推行“网上办”“掌上办”，抓好便民服务中心“无差别全科受理”村级延伸工作。强化就业创业服务，推动宁波市公共就业基层服务标准化试点，继续推进“梁弄无欠薪”工作。加快镇、社区两级社会组织服务中心建设，进一步提升精准社会救助水平。加快居家养老服务中心建设和运营，主动关心关爱残疾人等弱势群体和特殊群体。扎实做好征兵工作，进一步完善退伍军人服务机制，继续加强“三防”及应急管理工作，确保人民群众生命财产安全。优化公共服务供给。深入推进“健康梁弄”建设，持续扩大医共体建设成效，加快血液透析分中心建设，不断提升医疗服务水平。实施全民健康素养工程，推动健康小屋、健康广场等项目建设，启动残疾人体育健身示范点创建。加快教育文化事业发展，探索特色教育教学理念，巩固提升语言文字规范化创建成果。加快村级文化礼堂建设，持续开展“火红梁弄”“一人一艺”等文化活动，着力办好建国70周年系列庆祝活动。加强平安梁弄建设。深化拓展基层社会治理“一张网”功能，优化完善“四个平台”运行机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，探索非接触式执法模式，不断加强交通、消防、食品、药品等重点领域监管。继续推进“全科”“全能”网格建设，不断提升社会治理精细化水平。充分发挥综合指挥室功能，加强部门协调联勤联动，继续推进立体化治安防控建设体系，不断提升智能安防水平。继续抓好安全生产，探索第三方为主的日常检查机制，巩固“平安梁弄”品牌。 （五）强化执行担当，全面构筑亲民政府更加突出高效勤政。坚持以人民为中心，出实招、办实事、求实效，不断改进工作作风，激发工作活力。坚持强化进取意识，始终突出“六争攻坚，三年攀高”“双争双创”工作要求，倡导实干担当，打造一支干事创业的干部队伍。深化督查反馈机制，完善机关效能考核，严格问责不作为、乱作为以及“庸政懒政怠政”等现象，做到各项工作抓铁有痕、踏石留印。建立健全激励机制和容错纠错机制，真正为勇担当、敢担当、善担当的干部撑腰鼓劲。更加突出依法行政。编牢扎密制度笼子，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督。深化法治政府建设，加强行政执法规范化、合法性审查。加强新型智库建设，持续深化“开门听建议”。严格执行行政决策法定程序，完善人大代表、政协委员提案制度，切实做到“开门作决策”。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开，将行政行为放在阳光之下，全面落实“开门晒结果”。更加突出从严治政。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，牢固树立“四个意识”，严格执行中央八项规定精神。正确把握与人“亲”近、与利“清”界的辩证关系，努力构建健康新型政商关系。严格预算审计监督，加大对工程建设、国有资产审计力度，依法执行招投标制度。严格政府性债务管理，强化廉政风险防范。厉行勤俭节约，牢固树立过“紧日子”思想，规范执行接待制度、财务报销制度，确保“三公经费”支出持续下降。各位代表，同志们!过去的成就令人鼓舞，未来的目标催人奋进。站在新起点，我们豪情满怀;实现新跨越，我们重任在肩。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以新思路抢抓新机遇，以新举措引领新发展，以新作为开创新局面，为高水平全面建成“全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宁波招商】2019年海曙区高桥镇政府工作报告

  2018年工作回顾2018年,面对严峻复杂的国内外形势和各种困难挑战,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,按照上级党委政府的决策部署,在区委区政府和镇党委的坚强领导下,紧紧围绕市委市政府“六争攻坚、三年攀高”行动和区委区政府“三大主题建设年”活动,深入实施打造“四个城”、开展“四个年”建设活动,着力打造产业创新之城、配套完善之城、民生幸福之城、社会和谐之城,扎实开展“经济发展提速年”“城镇建设提效年”“民生福祉提质年”“基层党建提标年”活动,始终保持发展信心不变、创新力度不减、改革步伐不停,经济社会持续保持了良好的发展势头。2018年,全镇完成地区生产总值70亿元,实现一般公共预算收入8.7亿元,财政总收入14.3亿元。实现“品质高桥”建设新跨越,一年来,主要做了以下四方面的工作: 一、稳增长、调结构,区域经济发展提速。经济总量平稳增长。树强扶优骨干企业,鼓励优秀企业做大做强。全镇109家规上工业企业实现产值73.2亿元,其中上亿企业占规上工业总产值的45%,完成限上商品销售额99亿元。全年引进大市外内资8.5亿元,浙商回归6亿元,外资4453万美元。威斯巴特科技、众远新材料、艾联生态、迈芯电子科技等一批高科技企业、总部企业落地,岐阳新材料产业园、商会大厦、良库文创园等招商平台初具规模,通过老旧厂房改造升级的创芯社、新青年创享中心、U-PARK商业公园等完成新业态入驻。创新发展成效明显。紧抓“中国制造2025”发展机遇,实现高新技术企业产值21.5亿元,占规上工业总产值的29%,12个项目列入市技改项目计划,16个项目列入区技改项目计划。全年新增高新技术企业2家,重新申报4家,高新企业总数全区第一,阳光汽配荣获省科技进步二等奖、华缘新材料荣获省科技进步三等奖;宁波纺织仪器厂荣获国家纺织工业联合会科学技术进步二等奖、华一汽缝荣获中国缝制机械行业零部件单项产品冠军、博日机械被列入宁波市制造业单项冠军培育名单。全年引进各类人才723人,其中研究生及以上学历30名(含博士4名),华缘新材料成功创建省级博士后工作站和省级企业技术研究院、万盛实业成功创建省级工程技术中心、卓运科技成功创建市级专家工作站。省级以上“人才计划”答辩入围人次居全区第一。农业基础有力夯实。强化农业基础设施,完成石塘、岐湖、江南粮功区建设,望江粮功区完成招标。不断提高农民收入,实现农业总收入2.45亿元,农民人均收入34316元,全镇累计完成合同签订17742亩,统一发包15592亩。推进美丽农村建设,拆除农棚田舍1.04万平方,无害化处理病死家禽3000多羽。进一步规范、完善村级财务、农业保险及合同兑现。大力发展特色农业,农合联开展多种形式服务,海曙区葡萄协会在高桥成立。 二、强统筹、重整治,城镇面貌焕然一新。基础配套不断完善。文体中心、市民广场项目实现开工,万科印象城按计划推进,高桥恒一广场开业,姚江堤防加固工程基本完工,必利盛物流配送码头准备验收,桃源水厂及出厂水管工程(高桥段)完成总工程量的70%。五江口电商园区项目土地征收基本完成,环城南路西延、西洪大桥、学院路、庙洪路、薛家路和新丰路二期工程前期征迁稳步推进。完成横河自然村、甬梁线道路工程、姚江堤防等拆迁户分房安置。牛奶场地块万科望庐、中山隽府、绿地观堂等项目加速建设,红星丰璟苑、天逸湾二期等工程顺利推进。新村建设稳步推进,新开工芦港、秀丰新村建设项目,江南村新村主体建设完成,民乐村新村规划报批。生态环境不断优化。完成小城镇环境整治项目30个,完成风荷园、康王公园升级改造,打造景安铺、高桥记忆等节点景观,小城镇环境综合整治考核验收在全省同批次考核镇乡中排名第一。大力推进“污水零直排区”创建,完成总投资198万元的中塘河水质提升主体工程,完成宋家漕农村生活污水处理工程,红心、藕缆桥及长乐社区农村生活污水工程分别已完成合同工程量的85%、85%、95%,联丰路污水泵站、中山西路长乐污水泵站工程完成总体进度的60%和90%,西塘河水环境综合治理及生态提升工程获评“浙江省民生获得感示范工程”。持续推进“三改一拆”,扎实开展“两路两侧”、农棚田舍整治等专项行动,完成拆违任务数26.2万平方米。城市管理不断提升。不断提升社区物业服务水平,出台物业管理“以奖代补”考核办法,助推老旧小区整治提升,已对3个小区进行补助,小区物业费从0.2元每平方提高到0.6元每平方。综合整治保持高压态势,整治无证摊贩、占道经营2.2万余家,抄告违章停车4400余辆,公寓楼消防检查2500余户,整治废品回收站500余家、僵尸车670余辆。全面启动“公厕革命”,验收完成65座农村公厕新建和改造工程,完成14个村、5个社区的垃圾分类创建。 三、惠民生、促和谐,民生福祉持续增进。民生保障统筹优化。教育环境不断优化,望春小学综合楼改造完工、宋家漕小学食堂装修工程及塑胶跑道全面竣工。高桥中学被浙江省教育厅评为浙江省教育机器人应用先进单位、宁波市中小学STEM教育项目培育学校,2018年中考普高率达58.1%,合格率95.6%。高桥小学获省首批数字史料馆和宁波市智慧校园,中心幼儿园获评省二级一类幼儿园,绿茵君尚幼儿园开园。医疗服务不断优化,成功创建省级卫生镇,目前全镇共有省级卫生单位4家,市级6家,区级6家,新建完成镇卫生院中医药服务综合区,家庭医生全人群签约完成率达91.5%,重点人群签约完成率达130%。不断加强卫生工作,切实做好登革热疫情有效防控,清理积水容器8万余个,完成消杀7.6万平方。大力推进美丽庭院创建,推选出区美丽庭院达标户、示范户610余户。全面开展适龄儿童免疫接种、爱国卫生月、红十字会等工作,民乐村顺利完成宁波市博爱家园项目终期测评。文化事业蓬勃发展。以“书香飘万家”为主题,各村、社区广泛开展“悦读”活动,与宁波市图书馆合作在千年高桥举办原创诗歌朗诵会,全国书香社区芦港村成立了“遇见你”读书会。加快文化礼堂建设,累计建成11家文化礼堂,成立文化礼堂服务管理中心,整合政府和社会资源,多方联动,提升文化礼堂品位,长乐小品《高桥亲家母》荣获宁波市金奖,走上省村晚大舞台,民乐小品《拆不拆》获区首届戏剧小品曲艺作品汇演银奖。利用“一园一城四院五馆”等文创聚集优势,开展“高桥会”民俗展演、“我们的节日”、国际博物馆日等活动300余场,梁祝文化园的新年庙会和“520为爱奔跑”马拉松、王升大博物馆的米食节、居家博物园的“发现古建之美”展、耕泽石刻博物馆“一带一路”展、赵大有宁式糕点制作等活动,吸引15万余名群众参与。与区文联达成战略合作,共建文艺特色示范镇,助推高桥镇实现“文化振兴”。文明程度持续提升。推进小城镇文明行动,被市政府授予2018年文明城市五连冠集体嘉奖。志愿服务常态化,发挥好学雷锋志愿枢纽站作用,建立志愿服务站点25个,其中高桥社区“e家志愿者团队”被多家省市媒体报道点赞,“大手拉小手”项目被评为区优秀志愿者项目,石塘村“文灏志愿者团队”被评为区优秀志愿者团队。围绕改革开放40周年纪念活动,开设“凡人心语”“奋斗芳华”等板块,讲好高桥故事,大力弘扬社会主义核心价值观。 四、提效能、优作风,自身建设扎实推进。改革攻坚全面深化。全面推进“最多跑一次”改革,全年服务中心窗口接待业务5.8万件,其中办理总数4.2万件,当场办结3.7万件。成立33个助跑小分队,合计办理助跑代办业务1732件。规范公共交易行为,坚持小型项目定点入围制、村级项目预审制、代理制及黑名单制。全面推进劳动就业保障,举办招聘会3场,累计240余家单位参加,提供工作岗位1800余个,初招人数450余人。镇劳动纠纷多元化解中心投入使用,省级综合示范点建设工作基本完成,获评省级优秀基层调解组织。平安建设全面加强。启动实施“警网融合”试点工作,全镇726个社会面治安监控全部接入。同市巡特警支队结对共建,实现镇区全面巡防。完善流动人口服务管理,推进新型居住证制度,强化企业单位外来务工人员服务管理主体责任。加强公寓楼管理,整治公寓楼90家,关停2家,清退出租房470余间。着力提升食品安全水平,执法检查全镇食品经营主体餐饮经营单位743家、食品流通经营单位835家、食品生产企业20家。加强特种设备监管。落实消防安全三年翻身仗行动,建立5个社区微型消防站、26个村社消防宣传点。和谐基础全面巩固。建立25支共计262人的“邻里守望”群防群治队伍。创新区域联调中心新模式,建立长乐区域联调中心。加大对财政性基本建设项目的管理力度,并对镇级工程建设进行专项跟踪审计,2018年全镇共审计完成15个项目。全面推广“村(居)民说事”制度,累计召开“村(居)民说事团”会议245次,流转事件登记289件,办结273件。进一步加强与工、青、妇等人民团体的联系,注重发挥商会桥梁纽带作用,积极听取社会各界对政府工作的意见建议,形成心齐气顺、团结一致的干事氛围。2019年主要任务2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是推动高质量发展的关键之年,做好今年的工作,意义重大。2019年政府工作指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神,围绕“六争攻坚、三年攀高”行动,紧扣海曙“高质量建设国内一流强区”的发展方向,坚持稳中求进、稳中促调的工作总基调,按照高质量发展的要求,深入推进“经济发展高质量、项目推进高速度、城市管理高要求、社会治理高水平、基层党建高标准”“五高工程”建设,全力以赴稳增长、调结构、抓改革、惠民生,开拓奋进、聚力攻坚,推动高质量建设“品质高桥”取得新跨越。2019年全镇经济和社会发展的主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长6.5%左右;财政收入年均增长7.5%左右;全社会研发经费投入增长20%以上;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;投资结构优化、投资效益提高,节能减排完成上级指标任务。 一、狠抓产业兴旺这个支撑,优化产业布局,加速产城融合。一是坚持高端特色发展不动摇,挖掘工业发展新潜力。立足区域资源分布和产业基础,壮大骨干企业,对规模、产出、收入等达到要求的龙头骨干企业和高科技企业,加大政策扶持力度,鼓励行业内有领先优势的企业争创“单打冠军”。积极谋划华缘新材料适时上市,力促立华制药中芬合作项目早日投产。加强梯队培育,发展壮大工业经济中坚力量,推进重点企业上亿、潜力企业上规。重点利用好存量资源,依托区位、交通、配套和产业等优势,对辖区内的老旧厂房实施改造提升,构建以芯片产业为基础的“高芯”产业园,打造高层次人才集聚高地。二是坚持都市特色融合不动摇,培育农业发展新动能。深入推进农业供给侧改革,强化“整洁田园、美丽农业”行动,完成农村承包土地确权登记颁证工作,确保“三权到人(户)、权随人(户)走”,扎实做好“三防”工作。进一步规范村级三资管理,完善村级财务制度,做好村级财务公开。加大土地流转引导力度,促进土地流转长期稳定规范、集中连片高效,对望江片区的2200余亩农田实施标准化建设。坚持“优质、高效、生态、安全”,突出政策引导、市场引领、技术引用,大力发展都市农业,加快农业产业升级,充分利用交通畅美小镇区位优势,依托金丰葡萄专业合作社、明凤鳖庄、王升大博物馆、赵大有宁式糕点博物馆等农合联资源,结合农业和观光旅游业,大力发展都市现代农业。三是坚持服务创新驱动不动摇,汇聚三产发展新合力。大力引进与制造业相配套的生产性服务业和科技服务业,加速二三产业融合,加快形成现代产业体系。进一步发挥商会大厦“总部经济”招引效应;切实跟进万科综合体项目、U-PARK商业公园等重大项目的建设和招商进度;加紧与市人才服务中心、区人社部门、宁波财经学院和人力资源服务机构对接,谋划成立中国宁波人才市场海曙分市场,切实解决辖区企业用工和引才问题,并以高桥为点辐射整个海曙。 二、聚焦项目攻坚这个关键,统筹镇村发展,改善镇容村貌。一是加大整体拆迁力度。坚持把推进征地拆迁、保障重点项目建设作为重中之重,力争实现五大工程征迁清零,加快推进环城南路西延工程、西洪大桥工程、学院路改造工程征迁,成立专项工作组,扎实推进薛家路(环城南路-中山西路)道路工程、新丰路谈判签约,做好重点项目保障,确保和谐顺利推进。二是优化公共配套设施。统筹推进道路修建、改建和农村联网公路建设。紧盯文体中心、市民广场项目进度,扎实做好万科印象城项目保障,确保按计划顺利推进。进一步优化教育配套,实施高桥镇中心小学污水管网改造工程。三是持续改善片区形象。积极对接、理顺区划调整后上级对新村政策及补助等问题,稳步推进民乐、江南、芦港、联升、秀丰等新村项目。推进市规、区规、镇规、村规有机融合,积极引进国企、央企及航母型上市企业、社会资本等参与开发、建设和运营,多形式、多模式、多途径推进村庄改建、集中统建及危旧房、老小区改造,力争高峰5号地块、上施二期、镇重点工程拆迁安置项目早日启动。 三、抓牢城市管理这个重点,深化文明建设,营造淳朴民风。一是攻坚治理生态环境。持续推进“两路两侧”“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等专项治理行动,强化环卫保洁考核机制,加大环境卫生投入和堆积物整治。通过日常巡查与季度考核,实时曝光环境问题,着力解决疑难杂症,细致开展第二次全国农业污染源普查,推进马浦河、峰洞庙河等6条河流新一轮水质提升工程,完善污水管网建设,重点实施江南新村污水管网工程,持续推进五水共治,进一步优化区域环境。二是集中开展综合整治。巩固小城镇环境综合整治成果,深化“一区块一方案”治理理念。推进“警网融合”试点创建,完善“四个平台”建设,集中力量加强核心区块整治,整合派出所、交警、市场监督和综合执法等资源,实现区块联动治理,有效改善道乱占、摊乱设、车乱开、车乱停、房乱建、线乱拉等问题,不断推进公寓楼、群租房等消防安全综合整治,深化智能管理机制,压缩不合规公寓楼体量,确保镇容环境面貌整洁有序。三是不断强化村社管理。做好新一轮市场化环卫保洁,实现垃圾分类创建全覆盖,进一步加大宣传力度,提高居民垃圾分类意识。重点实施“公厕革命”,对我镇44个公共厕所全面改造提升。着力提升物业管理水平,加大小区成立业委会的覆盖面,继续完善物业管理“以奖代补”考核办法,加强老旧小区自我治理能力,稳妥推进老旧小区整治提升。不断完善硬件配套和软件规划,有针对性地做好“品质社区”创建,深化“西塘社邻”结对共建,探索促进社区共建共享新途径,打造新海曙东西融合发展新标杆。继续提升社工素质,加强社工培训,提高社工持证率。 四、突出治理有效这个定位,完善治理体系,推动社会和谐。一是统筹社会事务发展。改善教育环境,将中小学幼儿园纳入病媒生物市场化范围,探索名师工作,优化提升师资力量配备,进一步改善办学环境,特别是智慧校园创建,创新实验室等项目建设。完善医疗服务,推进计生“全域统办”服务,创建优生优育优教指导中心示范点,强化中医药惠民服务,拓宽中医药服务内容。深入开展“美丽庭院”建设,推广民乐“美丽庭院”改建经验。进一步提升“高桥会”品牌,创作扶持一批“高桥会”非遗特色精品项目,深化文艺特色示范镇建设。打造文明示范线,把运河文化、梁祝文化、名人文化、礼堂文化、民俗文化、博物馆文化串点成线。二是健全社会民生保障。全面深化行政审批制度改革,争创区“最多跑一次”改革示范单位,完成文明窗口创建。大力推进市级阳光家园创建验收,争取创建省级阳光家园。迎接省级劳动纠纷多元化解中心验收,探索“互联网+”调解模式,创建人武部省级规范化建设试点,启动实施高桥镇居家养老服务中心项目,谋划提升一批村级的居家养老服务站。三是促进社会和谐稳定。全力夯实平安基层基础,进一步落实平安校园、平安社区、平安企业创建,大力改善治安环境,健全“守望邻里”平安志愿者巡逻力量,推广民乐村“三治融合”经验,深化基层民主自治制度,推广长乐区域联调中心模式,优化提升基层调解实效,定期举行法制宣传、平安三率共创等活动。持续完善信访制度,开展矛盾隐患排查,推进积案化解。扎实推进平安建设,严格落实安全生产责任,重点推进公寓楼、群租房等综合整治,深化扫黑除恶专项行动,抓好各类重点人员、重点群体管控,确保社会治理有力有序。 五、围绕党建提标这个目标,提升执政能力,体现忠诚担当。一是坚持党的领导。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保党对一切工作的领导。不折不扣执行好上级党委、政府和镇党委的各项决策部署。二是坚持依法行政。始终用法制思维和法制方式推动工作,不断提高法治政府建设水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大依法监督、群众民主监督和媒体舆论监督,认真办理人大议案建议。推进建章立制工作,针对高风险领域查漏补缺,全面梳理、修订、完善各类涉及权力运行和资金使用的规章制度,全面强化监察职能,进一步规范三资监管,严把村级财务审核关,全面推进村社资金管理规范化。三是坚持实干担当。把狠抓落实、提升执行力作为政府工作生命线,切实增强问题意识、进取意识和责任意识。稳步推进机构改革,科学合理设置机构、核定编制、划定职责,确保思想不乱、工作不断、队伍不散。进一步健全科学合理的绩效考核体系,加大交办、督办力度,确保各项目标任务落到实处。加快政府数字化转型,积极扩大政务钉钉使用范围,全面提升“互联网+政务服务”能力。

  2025-07-08

• 【宁海县招商】2020年胡陈乡政府工作报告

  一、2019年工作回顾2019年，乡政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央决策和省市县部署，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大及其主席团的监督支持下，紧紧围绕打造“中国农乡·多彩胡陈”总体目标，发扬自强不息、苦干实干精神，紧扣乡村振兴工作主题，大力推进经济转型升级、美丽乡村建设、社会和谐稳定，较好地完成乡第十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。预计全乡实现工农业总产值23.98亿元，同比增长14.7%;财政收入6046万元，农民人均纯收入17462元。 （一）注重主动作为，狠抓产业壮大，乡域经济活力涌现。现代农业稳步发展。持续加大基础设施投入，累计投资2770万元，全速推进高标准农田二期建设、建设用地复垦、高标准农田质量提升等一批工程项目，农业综合生产能力显著提高。水利建设卓有成效，紧跟进度完成中堡溪永和村上郑坑支流治理、腾达村响岩毛线山塘全面整治、“703”暴雨灾害和利奇马台风水毁修复等工程，增效抗险能力进一步提升。扎实推进垦造万亩耕地工程，完成永和村、联胜村、腾达村垦造耕地项目401.58亩，年度任务完成率达133.86%。着力推进农村饮用水达标提标工程，长山主、岙里王、大赖村级水站已完成建设工作并投入使用，进一步保障农村饮用水安全。国元有机抹茶项目正式投产，实现年产值1000万元，农产品深加工成效初显。加快推进农产品转型升级，建成胡陈洋芋脱毒种薯繁育基地，完成新品种培育工作。水蜜桃产业组织化发展再上台阶，联合52家水蜜桃生产经营主体，成立全县首个特色产业农合联 宁海县水蜜桃产业农合联，获时任县委书记杨勇批示肯定。工业经济提质增量。协调解决博宇翔鹰厂房扩展问题，积极协助润禾高新材料成功申报国家驰名商标及获得驰名商标扩大保护，指导协力金属制品成功申报“专精特精”企业，以实际行动为企业发展解忧纾困、助推加油。持续深化“职工说事”制度，提升企业民主管理水平，该制度将在宁波全面推广。驰而不息抓好企业安全生产工作，成立13个排查组，对全乡341家生产经营主体开展安全生产与消防安全排查，并组织企业员工参加安全知识培训及应急演练1044人次，发现安全隐患2956处，立整立改66家，限期整改27家，停产整顿4家，全力保障经济社会安全发展。乡村旅游持续向好。节庆经济蓬勃发展，成功举办第十二届宁海东山桃花节、胡陈水蜜桃节等特色节庆，吸引游客53余万人次，经济效益达7140万元。特色小镇初具雏形，投资50余万元建成水上运动基地，承办2019第六届长三角运动休闲季浙江宁海站暨宁波体育嘉年华、宁波市第十八届运动会皮划艇、赛艇等比赛，推动“体育+旅游”深度融合，胡陈乡野户外小镇知名度和美誉度进一步提升。全域旅游如火如荼，成功入选第四批浙江省旅游风情小镇培育名单，顺利通过宁波市乡村全域旅游示范区复核，“灵动乡野1日游”入选省休闲农业和乡村旅游精品线路，进一步擦亮打响胡陈旅游亮丽名片。 （二）注重两山理论，狠抓村镇建设，乡村公园魅力尽显。镇区面貌不断改观。持续深化“路长制”，发挥联合执法作用，开展环境集中整治24次，强化乡容镇貌管理。投入36万元，完成“703”暴雨灾害和利奇马台风交通道路修复工程，共修复安全隐患27处。完成主要道路亮化工程，在车家桥至胡陈村段、胡陈中学至户外运动基地段、黄公渡至联胜村段、胡陈村至腾达村段、西张至尖岭头公路大赖过村段等5段道路安装路灯34盏，保障群众夜间出行安全。扎实推进六小行业整治，定期排查并督促镇区内餐饮经营户及各单位食堂做好污水处理工作，全乡人居环境得到进一步优化提升。综合治理强势推进。深入推进污水零直排区建设，9个村生活污水处理项目通过验收。狠抓治危拆违工作，结合“两路两侧”“四边三化”等工作，拆除违法存量建筑2.45万平方米，实现“三改”面积1.76万平方米，完成“两路两侧”整治任务121处。切实关注农民权益，依法审批宅基地31户，完成18个行政村农村宅基地和住房的测量和初步资料核对工作，农房确权登记入库发证2078本，超额完成年度任务。坚守“农地姓农”底线，扎实推进落实大棚房整治工作，拆除面积200余平方米，补办手续3处。完成雪亮提升扩面工程，在乡域关键部位和卡点新增高清监控82个，改造及维护原有监控50个、线路22条，切实提升乡域治理现代化水平。农村建设持续深透。建成美丽乡村示范村1个，美丽乡村合格村2个，建成3A级景区村庄1个，3A级旅游厕所1座，新建农村公厕2座并改造提升11座，村容村貌和环境品质进一步提升。东山桃园入选2019年浙江省“最美田园”，胡东村获评2019年度浙江省美丽乡村特色精品村，梅山村创成省级农村引领型社区。不断完善城乡交通路网体系，优化群众出行环境，投入400万元完成乡村道路改造提升工程，创成全县首个市级“四好农村路”示范乡镇。推进艺术振兴乡村，邀请浙江农林大学规划团队进驻梅山村，进一步打造村庄特色。积极开展美丽庭院创建，创成长平长坑自然村美丽庭院44户，联胜山洋自然村、国叶岙坑自然村清洁庭院创建比例达95%。 （三）注重共治共享，狠抓社会民生，社会事业亮点纷呈。民生实事扩面增效。宁海县第一医院医疗健康集团胡陈分院建成揭牌，成立全县首个乡镇红十字教育基地，家庭医生签约2320人，义诊服务5000余人，全乡医疗服务质量和公共卫生均等化水平进一步提升。城乡居民基本医疗保险参保22306人，参保率达99.66%，养老保险新增参保2039人，参保率达98%。完善农村社会救助保障体系，全年发放低保金、慰问补助款、残疾人两项补贴等各类款项584.7万元，惠及8556人次。积极拓展养老服务内容，投入250万元建成区域性居家养老服务中心，1月2日已正式投入运营，可同时容纳60余名老人在此就餐、休息。加大扶贫工作力度，验收完成小额信贷贴息贷款项目11个，涉及贷款总金额645万元，解决71名低收入农户就业问题。全面完成东西部扶贫30万元社会帮扶和100万元消费扶贫经济指标。批准建设发展村级集体经济优质项目2个，推进岙里王村茶园扩建、腾达村标准厂房建设。社会事业协调发展。教育事业发展成绩斐然，发放奖教金75万元，胡陈成人学校《桃子的栽培与管理技术》获宁波市特色示范成人学校称号，东仓小学《无声胜有声奏出最强音》获评全市教育关工委“优秀工作案例”。文体发展遍地开花，“千里走宁海”、村民运动会等活动，进一步激发全民健身热潮，全年举办“百姓大舞台”“送戏下乡”“非遗入村”等群体文艺活动近40场，新建文化礼堂3座，市级非遗传承人鲍明沛作品《箍桶记》获中国民间文艺最高奖 山花奖。大力推动“大众创业、万众创新”，打造青年创业培育孵化基地，青争果园获评全县首家省级示范性青创农场。社会秩序和谐稳定。持续推进“平安胡陈”建设，全年无矛盾纠纷上交、无重大案件发生、无社区矫正对象脱管。纵深攻坚信访积案化解，进一步落实接访制度，化解市级领导包案积案1件、县级领导包案积案2件。其中市级领导包案积案圆满解决，获市委常委、公安局长黎伟挺批示肯定。深化“网格化管理、组团式服务”，健全“一中心四平台一网格”，全乡23个网格出勤率及基础信息更新率达100%。严守食品药品安全底线，严格落实非洲猪瘟防控措施，狠抓道路交通、地质灾害隐患等综合整治，切实提升群众安全感。严抓安全生产，全面打响安全生产和消防安全大排查大教育大整治大提升百日攻坚大会战，全面压实安全生产责任，全力保障经济社会安全发展。积极配合人大履行职能，重视统战、民族宗教等工作，不断巩固统一战线阵营。妇联、残疾人、慈善、老龄、关心下一代等工作也取得新的成绩。 （四）注重作风改进，狠抓行政效能，执政水平愈加提高。依法行政持续加强。始终坚持党委集中统一领导，坚持重大事项集体民主决策，坚持政府工作定期向人大报告、向社会通报制度，主动接受社会监督。深入实施民生实事项目代表票决制，认真办好人大代表建议，切实解决了一批群众关切的热点难点问题。深化政府信息公开，政府依法行政行为进一步规范透明。行政效能切实提升。完成政府系统机构改革，推动机构职能优化协同高效。深化权力清单、责任清单工作，纵深推进“最多跑一次”便民服务改革，下放窗口业务增至50项，落实率达100%。推行周一例会制度，实行多会合一，有效减轻干部工作负担，提升整体工作效率。应用钉钉政务移动办公系统开展工作通知、扫码签到、请销假等事务，推动无纸化办公，打通决策部署“最先一公里”和工作落实“最后一公里”。全面推行岗位对责、绩效对账制度，健全督查激励问责机制，抓好“慵懒散”等问题整治，不断提高政府执行力。廉政建设扎实推进。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育，坚持用制度管权管事管人，出台《胡陈乡政府投资项目资金管理实施细则》，加强工程招投标、政府采购、重大项目等重点领域监管。高度重视、认真整改巡察与审计过程中发现的问题，切实保证政府工作依法依纪依规开展。深化公务用车制度改革，严控“三公”经费，持续压缩行政成本，将有限的资金用到发展最需要、群众最受益的地方。推深做实主题教育。围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持学做结合、查改贯通，推动主题教育与中心工作深度融合，聚焦群众所急所盼，深刻检视剖析问题并对照清单逐一整改。直奔一线抓调研，倾心倾力走基层，形成调研报告12份，乡领导班子完成自查整改问题77个，基层党组织及个人完成检视整改问题1366个，解决实际问题36个。各位代表，以上成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡人民和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。我代表乡政府，向全乡人民，向各位人大代表，向所有关心支持胡陈建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前发展中面临的问题和不足。一是产业结构较为单薄，发展后劲不强，引资育税任务艰巨，转型升级压力较大;二是城镇化建设步伐还不够快，公共服务体系和基础配套设施建设还不够完善，美丽乡村建设亮点和乡旅资源有待进一步挖掘;三是少数干部大局观念、担当意识仍不够强，攻坚克难能力和工作执行力有待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作任务2020年，是十三五规划的收官之年，也是高水平建成全面小康关键之年。做好今年工作，对助推实现第一个百年奋斗目标，加快推进全域乡村公园示范区建设意义重大。“凡是过去，皆为序章”，站在新时代的起跑线上，我们必须登高望远、脚踏实地，抢抓新机遇、打造新优势、推进新发展。今年我乡工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会、中央经济工作会和农村工作会议以及省市县全会精神，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，围绕深入实施“八八战略”“六争攻坚”和“两优”宁海建设，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，统筹推进产业优化、环境提升、民生改善、乡域治理等各项工作，全面提升政府工作效能，为把胡陈建设成为全域乡村公园示范区打下更加坚实的基础。根据这一指导思想和总体目标，建议今年全乡经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到25.9亿元，增长8%;财政一般预算收入达到6530万元，增长8%;农民人均收入达到19208元，增长10%。要完成上述目标和要求，2020年我们要重点推进以下工作： （一）坚持调结构稳增长，激发经济转型发展新动能。一是培育壮大工业优势。深入开展“走村入企强服务、深研细抓强落实”活动，提升精准服务能力，着力优化营商环境，全力推进户外运动小镇、润禾高新材料等重点项目建设，培育壮大乡域经济新动能。建立乡级规模企业培育库，实行梯级培育制，重点培育优质成长型小微企业，新增规上企业2家。加大工业扶持力度，完善“飞地工业”和“无土工业”引进奖励措施。牢牢把握招商引资这一“生命线”，改进招商方式，紧密对接强企大企，紧扣以商招商、项目招商和旅游招商，强化上门招商，力争更多的大好高项目落户胡陈。狠抓企业安全生产工作，加大安全生产监督管理力度，高质量完成企业安全生产标准化建设。二是优化发展现代农业。优化农业产业结构，推动核心产业转型升级。以桃花源里示范线为主轴，打造杜鹃花、茶园等观光基地，大力发展农旅融合综合体;以胡陈现代农业综合体为主场，大力发展特色产业，设立胡陈水蜜桃新品种试验基地，开展胡陈洋芋脱毒种薯繁育基地2期工程和注册商标申请，力求增产创收。以胡陈生态农业为主线，加快建成万亩茶园，打造“抹茶小镇”。完善农业水利基础设施，积极争取上级各类涉农补助资金，用足用好上级各类支农惠农政策，进一步夯实我乡农业发展基础，增强发展动力。完善三防工作预案，强化地质灾害隐患点治理。三是深化推进全域旅游。完善民宿专项扶持奖励政策，以九熹大乐之野、心宿无尘为样板，引导精品民宿集群化发展和错位发展。加快推进禅养生文化体验中心(灵峰寺)和丞相书院项目建设，保护修缮丞相墓、归锦桥、石笋公园等丞相文化遗迹，挖掘弘扬丞相文化。同步抓好招商项目的引进和落地，高质高效做好西翁百花坞项目、八石湾养老养生基地、大美文化艺术创客园等投资项目的服务保障与项目跟进，实质性推进归云山居、户外运动基地项目建设，全力做好永和飞行公园落地工作，指导中堡溪皮划艇项目规范化运行，全力建设水陆空立体式的中国运动健康小镇。着重做好“旅游集散中心、星级旅游厕所、非遗文化馆”等基础设施建设和提升，做强“桃园观光、户外运动、文化养生、民宿度假”四大产品品牌，做优传统节庆，加大乡野户外小镇、旅游风情小镇创建工作力度。 （二）坚持优环境促发展，打造乡村振兴发展新品牌。一是不断优化人居环境。牢牢把握、持续跟进全国第三次土地调查和国土空间规划编制，切实为胡陈长远发展争取更多空间。持续深化“五水共治”，全面落实“河长制”，促进环境监管和河道保洁常态化、制度化。持续推进农村水系整治，进一步优化水生态环境。统筹打好“三改一拆”组合拳，深入开展存量违建“清零”行动、新增违建“歼灭”行动、改造危旧“攻坚”行动和长效机制“巩固”行动。建章立制强管理，持续不断抓巡查，扎实做好农房确权登记发证和农民建房审批工作，提高土地管理水平。二是努力建设美丽乡村。实施乡村品质提升行动，加快村庄规划编制，深化美丽庭院创建，狠抓农村环境整治，推进农村生活污水治理，实施公共厕所增量提质工程，完善垃圾分类长效管理机制，不断优化美化全域人居环境。深化富民强村工程，着力壮大村级集体经济，切实增强各村自我造血和自我发展能力。三是着力建设文明乡镇。深化农村精神文明建设，整合宣传文化阵地，提升农村文化礼堂建管用水平，打造农村文明示范线，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展移风易俗活动，努力在全乡形成讲文明、树新风的良好氛围。 （三）坚持惠民生强治理，实现社会普惠发展新提升。一是持续发展各项事业。坚持教育事业优先发展方针，规范提升学前教育，着力加快基础教育建设。加大卫生事业投入，不断健全慢性病防控工作体系，提高公共服务均等化水平，确保2020年创成国家慢性病综合防控示范区。抓好文体队伍建设，加大体育设施投入，形成全民健身良好氛围。推进社会荣誉体系建设，倡导移风易俗，优化殡葬服务，严格防范乱建坟、乱建庙、乱建房和铺张浪费反弹回潮，推进民间信仰活动场所再减量，不断提升村民文明素养。二是持续提升基础民生。落实创业就业优惠政策，推进城乡居民医疗、养老、失业等社会保障体系建设，加快发展社会养老服务事业。充分发挥慈善救助作用，健全社会救济、优抚、助残等社会救助体系。强化“兜底保障”作用，实施低保动态管理，推进农村危旧房改造，努力改善困难群众生产生活条件。持续推进低收入农户扶贫工作，采取针对性帮扶措施，注重“输血”向“造血”转化，逐步改善低收入农户生活水平。加快推进客运中心建设，更好地满足人民群众对优质民生服务的期待。三是持续深化基层治理。不断夯实基层基础，充分发挥基层治理体系“一中心四个平台一网格”作用，强化乡便民服务中心辐射功能，完善各村便民服务大厅服务事项，让村民有更多事项在家门口就可以办理。不断健全预防和化解社会矛盾机制，创新推行信访事项代办制，推动信访“最多跑一次”，全面推进“村民说事”，构建大调解体系。不断深化法制宣传教育与社区矫正监管措施，争创法制教育基地与民主法治村。不断完善立体化、信息化社会治安防控体系，严格落实安全生产监管责任，坚决打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安胡陈。 （四）坚持提效能优服务，塑造为民务实清廉新形象。一是坚持规范行为推进依法行政。依法全面履行政府职能职责，严格规范、公正文明执法，完善法律顾问制度，提高依法行政水平。坚持民主行政，严格执行重大行政决策按法定程序向乡党委、乡人大请示报告制度。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议。推进依法行政，把各项行政行为纳入法治轨道，坚持法无授权不可为，坚持权无监督不可为。进一步规范政务信息公开、办事公开，确保权力公开透明运行。二是坚持改进作风强化职责履行。推进“互联网+政务服务”、“最多跑一次”改革，让数据多跑路、群众少跑腿、办事更快捷。推行钉钉政务移动办公系统，实现政务服务一网通办，确保政令畅通，行动一致，推动政府治理体系和治理能力现代化。推进重点工作“清单式”管理，建立健全领导包抓、时限倒排、责任量化、考核奖惩、效能问责等工作机制，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”，提振各级干部敢担当、能担当、会担当的干事创业“精气神”。加大治庸治懒治推治拖力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题。三是坚持清正廉洁深化廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，认真整改县委第三巡察组的反馈意见，强化领导干部“一岗双责”，加大问责追责力度，不断完善预防与惩治腐败体系。坚决把中央“八项规定”精神执行到位，严控“三公”经费，紧盯工程招投标、政府采购等重点领域，强化审计监督和财政监督，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在严明的纪律和严格的监督下工作生活，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，民之所望，施政所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，万众一心加油干，越是艰险越向前，只争朝夕，不负韶华，为打造全域乡村公园示范区，推动胡陈经济社会高质量发展而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【宁海县招商】2019年胡陈乡政府工作报告

  各位代表：现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是胡陈全力追赶跨越发展的重要一年。在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕打造“中国农乡·多彩胡陈”总体目标，发扬自强不息、苦干实干精神，紧扣乡村振兴工作主题，扎实推进“全域共建、全业共融、全民共享”全域乡村大公园建设，较好地完成了乡十六届人大二次会议确定的目标任务。全年预计实现工农业总产值20.9亿元，同比增长15%;实现财政一般预算收入6502万元，农民人均纯收入15465元。成功承办全国海峡两岸乡村振兴论坛、全省深化“千万工程”推进乡村振兴现场会、市农村文明示范线创建推进会等高规格活动，荣膺中国最美村镇50强、中国美丽乡村创建先进镇、省首批运动休闲小镇创建单位、省农业特色强镇创建单位、省级“平安农机”示范乡镇、省级“机器换人”示范乡镇、宁波市乡村全域旅游示范区、宁波市多彩农业美丽田园示范基地。同时，借助省委书记专题调研和举办全省乡村振兴现场会的明星效应，全乡累计接待各类学习考察团500余批次，以一颗桃子引出的乡村振兴故事走进央视财经频道《对话》栏目，进一步在全国打响了胡陈品牌。 （一）稳增长促转型，发展质量不断提升坚持以做大做强做精产业经济为导向，推动工贸经济、休闲农业、乡村旅游同步发力、整体提质。一是现代农业稳步发展。高标准农田3期工程加快建设，水蜜桃特色农业强乡项目基本完成，8个小型农田水利工程基本完工，4个省级农村供水项目完成验收，中堡溪方后自然村生态河道、车家排涝站、大麦塘沿山水渠抓紧跟进，增效抗险能力进一步提升。积极推进万亩耕地垦造工程，永和村、腾达村、联胜村成功立项审批垦造耕地面积405亩，任务完成率高达135.3%。强化科技兴农力度，联合打造350亩水稻虫害防控示范区、胡陈洋芋品种脱毒更新已全面展开，预计2020年新品种可以全面投入种植，届时胡陈洋芋亩产可提高30%左右。积极对接“农村淘宝”“顺丰速递”等电商服务平台和上海、杭州、嘉兴等果蔬市场，拓宽水蜜桃、猕猴桃等农产品销售渠道，提高我乡农产品市场竞争力。成立全县首个水蜜桃专业联合会和麻糍加工点合作联盟，胡陈洋芋获浙江名牌农产品称号，胡陈农产品产业规模优势进一步凸显。扶贫工作力度持续加大，争取上级补助资金340余万元，完成经常性扶贫项目7个、“一事一议”项目1个，建成资源型机耕路3条9公里。二是工业经济再上台阶。开展“3+3+X”财政奖补，撬动企业投资1720万元，规上企业生产总值、增加值分别增长27.8%和30.7%，增速领跑全县。大力实施“凤凰凤雏凤来巢”计划，实质性落户县级战略性新兴产业1家，引进物流企业3家、规上农业发展企业1家，正在对接企业3家。大力开展“五问五帮”企业服务季行动，全年累计解决涉企难题23个，协调解决润禾高新材料、博宇翔鹰、杉铭纺织、金蝶文具等企业的用电扩容、厂房扩大难题，积极协助“润禾高新材料”成功申报国家驰名商标，以实际行动为企业解忧纾困。创新推出“职工说事”制度，增强广大职工和企业日常互动，提升企业民主管理水平。三是乡村旅游活跃发展。投入800万元完善景区基础设施建设，建成投用“多彩市集”、乡游客驿站，建成3A级旅游村庄1个，在建1个。创建全省首个“光点聚落”乡村振兴产业园，搭建“青年创客中心”“光点夜校”等平台，创建桃小 七、糍老头等2个青创品牌，孵化10余种文创、农创、旅创等周边产品，帮助群众增收致富。推陈出新“桃花源里”文明体验线、省委书记调研考察线、推进乡村振兴现场会学习参观线3条精品线路，成功举办“东山桃花节”、水蜜桃节、户外运动节等农事节庆，引入精品民宿1家，新增本土民宿2家，“九熹”“心宿”两大精品民宿开门迎客，民宿产品备受青睐，年接待游客达60余万人次，旅游综合收入达5000余万元。 （二）抓重点强支撑，发展后劲持续增强主动践行“六争攻坚、三年攀高”战略部署，形成“三抢六争、落实不过夜”的浓厚氛围，3个县级重点项目和27个乡级重点项目强势推进。县级重点项目总投资1.2亿的国元有机抹茶从供地到获施工许可证，创造宁海历史首个37天全流程纪录，典型做法在全县交流发言。乡中心卫生院完成大楼主体建设。新农村建设势头良好，建成美丽乡村示范村1个，在建1个，合格村项目4个。岙里王、国叶村农村生活污水管网进入验收阶段;户外运动基地已完成土地农转用报批和规划编制，即将招挂拍;归云山居项目完成土地农转用报批;派出所、丞相书院相继完成地块实施方案和勘探报告编制。顺利推进胡陈、东丰、车家、胡东4处滑坡地质隐患治理等实事项目。农村承包土地确权登记发证工作在全县率先基本完成，农村宅基地和房屋确权登记工作稳步推进，进一步夯实了农村发展法律保障，增强农民发展信心。扎实推进消除经济薄弱村工程，所有行政村年集体经济收入达到20万元以上，经营性收入达到10万元以上，进一步提升了村级自主办事能力。 （三）重统筹促协调，乡域更加美丽宜居坚持建设管理同步推进，乡村面貌有了新的改善。一是镇区环境不断优化。加强户外广告、停车秩序、道乱占、线乱拉治理，投用大型多媒体电子屏1个。坚持新增存量违建“两手抓”，“三改一拆”拆违面积2.8万平方米，超出年度考核指标1.8倍。高标准推进两路两侧整治、存量违建普查、宅基地简易化审批，工作进度全县领先。二是环境整治强势推进。深入开展全乡环境集中整治月活动，精益求精抓好农村环境卫生整治，投入120多万元落实村级长效保洁绩效考核机制，全面推进垃圾分类系统化运作，实现乡村全覆盖。乡垃圾处理中心建成投运，在全乡推行以桶换桶模式，取消全乡42个垃圾池，完成四害控防提升、有毒垃圾分类清运，实现垃圾智分类和以桶换桶双模式运行。完善河长制，投入300多万元完成镇区污水管网改造，整治“低小散”企业7家，推进入河排污口整治16个，全乡基本实现“污水零直排”。三是农村建设持续深入。合力攻坚美丽田园，实施森林抚育1200亩，优化造林300亩，高标准推进车家、梅山、中堡溪等沿线节点营造。全面深化农村“厕所革命”，按标新建旅游厕所9个，新建卫生厕所10个，改造提升67个，农村生活环境得到进一步改善。深入实施“庭院清洁美丽”助推美丽乡村建设，完成梅山庙下“美丽庭院”、西张、车家“清洁庭院”整村打造，庭院面貌更加美丽。 （四）惠民生强保障，群众获得感切实增强始终把增进民生福祉放在首要工作位置，全力以赴抓好民生事业发展。一是持之以恒发展社会事业。大力实施教育兴乡，发放奖教金60万元，鼓励发展“一校一品”，东仓小学获县特色学校称号，胡陈中考成绩位列全县农村学校前三，胡陈成校《桃的种植培育》获宁波市教育课题研究成果评比一等奖。体育事业蓬勃发展，成功举办户外运动节、首届乡村振兴村民运动会，成为全省首批运动休闲特色小镇创建单位。“桃花源里”文明示范线被列为全市农村精神文明创建标杆，全年举办“百姓大舞台”“送戏下乡”“非遗入村”等群体文艺活动近40场，新建星级文化礼堂3个，改造提升2个，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求。二是千方百计保障基本民生。社会保障不断完善，持续扩大养老保险和城乡医保覆盖面，加大居家养老服务站运行补助，按时发放临时救助、医疗救助、低保、残疾人困难和护理补贴等济困资金206万元，实现80岁以上老人生活补贴全覆盖和资金直补，把党和政府的温暖及时送到群众手中。卫生服务扎实开展，超额完成家庭医生签约服务工作，国家卫生乡镇创建工作已通过考核验收，成功申报省级卫生村2个，市级卫生村1个，完成县级卫生村复评4个，同步推进健康公园、健康步道、健康单位等阵地建设。突出“生好两孩、管牢多孩”工作重点，重视妇女健康意识提升，计生符合率达96.35%。妇联、团委、残疾人、慈善、老龄、关心下一代等工作也取得新的成绩。三是坚定不移抓好社会治理。完成民间信仰点整治11个，深入开展移风易俗工作，全乡上下形成崇尚文明节俭和反对大操大办、炫富攀比的良好氛围。深化乡风文明示范线创建成果，以党风政风带动民风好转，发挥村级组织和党员、代表示范引领作用，展现新时代胡陈淳朴厚道的民风民俗。大张旗鼓开展扫黑除恶专项斗争宣传发动，营造风清气正的良好发展氛围。平安胡陈建设有效推进，一以贯之抓牢企业安全监管、校园安全协防、民居隐患排查“三大主体”，调整领导机制，定期召开形势分析会，开展委托执法和隐患排查走访，层层签订责任状，加大食品药品安全监管力度，促进社会和谐稳定。选优配强综治网格队伍，加强精神病人防控，扎实做好社区矫正工作，加大雪亮工程技防投入，新增23个监控摄像头，切实夯实平安胡陈建设基础，提升人民群众安全感。不断健全矛盾纠纷“大排查、大整治、大调解”机制，完善重大事项维稳风险评估制度，开展治安大巡防大排查大整治，妥善处理群众信访问题，顺利调解各类矛盾纠纷130件，一年来未发生重特大安全事故。 （五）提效能优服务，政府自身建设有效加强紧紧围绕宣传贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神工作主线，做好主流意识形态引领，开展多形式、分层次、全覆盖的学习活动。以打造“事不过夜、案不积卷”的抢拼铁军为目标，心无旁骛开展“六争攻坚三年攀高”专项行动，对岗对责提绩效，推进了一批项目、解决了一批难题、办成了一批实事，形成以实干论英雄的浓厚氛围。刀刃向内破“老堵”，50项便民事项全部进驻便民服务中心，延伸打造村级一体化服务平台，探索实施容缺后补、网上办理等“跑改”新政，94%的审批服务项目实现“即办即结”，尽最大努力方便群众办事，保障最多跑一次改革实现率和满意率双提升。制定实施《胡陈乡政府投资项目建设管理办法》《胡陈乡村级工程建设项目监督管理办法》，为依法规范推进乡村两级工程建设提供制度保障。加强对重点工程、招投标等事项的监督管理，实行预选承包商制度，建立资产资源出让“底价事前评议”机制。主动研发村级小微权力清单36条智慧运行系统，将资产资源“家底”、工程项目操作流程等村级事项录入平台系统，实现信息数据全过程上网公示，成为农村“智慧管家”，有效破解“事务散、人员杂、账本乱”等管理漏洞。配套制定出台《胡陈乡村级公共资源交易和项目管理办法》，完善村级工程联审制度，强化对村级资产的有效监管。平台运行以来，累计预警违规发包5件次，发出交易整改单、问责单4份，约谈22人次，挽回经济损失近20万元。该创新做法，得到省委常委、常务副省长冯飞的点赞表扬并在全县全面推广。严格执行中央八项规定精神，驰而不息开展正风肃纪，以作风建设的“小切口”推动管党治党的“大格局”。积极查摆、认真整改省市督查组反馈的民政、扶贫等领域的不足和问题，不断提高工作规范性和实效性。自觉接受人大依法监督，认真报告工作开展情况，广泛听取代表意见，办理代表建议19件，办复率达100%。各位代表，以上成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡人民和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。我代表乡政府，向全乡人民，向各位人大代表，向所有关心支持胡陈建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，胡陈经济社会发展还存在一些不平衡不充分问题，主要表现在：经济总量不大，人均可支配收入依然较低，与省市县平均水平相比还存在差距;财政收支平衡矛盾突出，政府性债务化解和风险管控任务相当艰巨;新盛宁线力洋至胡陈段仍在建设，交通区位劣势依然存在;产业结构不优，农旅产业链价值链不长，附加值不高，“绿水青山就是金山银山”的生态优势还未有效转化为经济社会发展优势。同时，少数干部执行能力不强，引领发展的能力有待提升。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，更加担当有为，更加科学谋划，更加精准施策，着力破解发展难题，加快推进追赶跨越发展。 二、2019年工作任务2019年，是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。去年，省委书记车俊同志专题调研胡陈时，针对胡陈发展提出了“不忘初心、牢记使命，加快走出一条符合胡陈实际的新时代乡村振兴新路子，努力在乡村振兴上继续走在前列”的要求。我们要增强忧患意识、绩效意识、发展意识，提高站位，增强信心，保持定力，努力开创更加美好的新局面。综合考虑未来发展趋势和宏观环境变化，今年我乡经济社会发展的总体目标是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省市和县委决策部署，以“五大发展理念”为引领，深入开展“创新破难奋进年”活动，大力实施乡村振兴战略，全力以赴稳增长、攻项目、优环境、惠民生、防风险，奋力把胡陈建设成为全域乡村公园示范区。根据这一指导思想和总体目标，建议今年全乡经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到22.7亿元，增长8.6%;一般公共预算收入达到7080万元，增长8.9%;城乡居民人均可支配收入达到17642元，增长14.1%。要完成上述目标和要求，2019年我们要全面实现“四新”：新的一年，要激发实体经济新活力。坚持以“全产业”“产业+”的概念，做好产业融合互促、共同提升，力求短腿快跑、追赶跨越。一是增创工业经济优势。要深入落实“凤雏行动”计划，做到以亲招商、以情引商，决战决胜新兴产业，培育壮大一批发展势头好、成长潜力大、区域影响力高的“小巨人”，助推国元抹茶三年产值破半亿，舸硅电子、高精度智能三维影像测量系统、金邮物联网等企业年产值突破2000万元，加快传统企业转型升级，鼓励企业升规上亿，力争明年规上企业数达到6个，上亿元产值企业数达到2个。认真搞好第四次全国经济普查相关工作，为研判、服务胡陈经济发展提供依据。二是打造乡村旅游亮点。坚持“接力创业”，做深做透“旅游+”的文章。围绕创建乡野户外小镇，以户外项目和节点改造提升为支撑，以农事节庆、农耕体验为载体，研发孵化更多文创、旅创、农创产品，全方位提升民宿、农家乐、家庭农场营运水平，助推村民增收致富。实质性推进户外归云山居项目建设，督促启动老梅花山庄内部装修，指导维尼酒店规范化运行，谋划推进江家山旅游度假山庄和大美文化艺术创客园建设，进一步丰富胡陈民宿业态和文化产业层次。加快推进胡陈禅养生文化体验中心(灵峰寺)和丞相书院项目建设，保护修缮丞相墓、归锦桥、石笋公园等丞相文化遗迹，挖掘弘扬丞相文化。三是彰显高效农业特色。根据胡陈特色，因地制宜发展有机抹茶、铁皮石斛、观光茶园等特色高效农业，推进农村饮用水提标达标，提升粮食功能区基础设施，打造水蜜桃、杨梅、土豆、毛竹“4+X”原生态农产品基地。打响“心宿”“七彩胡陈”“光点聚落”等区域公用品牌，提升品质口碑，加快农副产品转化为旅游产品。积极推进消除经济薄弱村工作，将发展壮大村级集体经济收入作为夯实乡村振兴基础的中心工作、头等大事，通过万亩耕地垦造、盘活集体资源等多种形式和手段，千方百计想方设法增加村级集体经济收入，保证2020年高质量全面建成小康胡陈。新的一年，要打开乡村公园新局面。坚持“生态+”理念引领，护生态环境，建美丽家园。一是力度不减涤清污泥浊水。积极探索山地生态河道管理模式，打造“四长+两员”河长制升级版，以建成污水零直排区为抓手，推进胡陈、西翁、大赖等17个污水处理网点形成规模、凝聚合力。积极倡导全民治水、乡村赛水、全域美水，全力打造“最佳水环境乡”。二是持续发力提升镇区品质。以打造“唤起乡愁、留住乡貌、渗透乡情”的魅力集镇为目标，打好小城镇环境综合整治持久战，更加突出功能提升、产业培育和形象打造，全力以赴推进派出所早日动工、早日见效。扎实做好农村四好公路示范乡镇建设，对全乡道路路灯、标识标线、安全防护措施、绿化景观、候车厅等进行维修提升改造，完善养护管理机制，建设高效便捷、漂亮整洁的乡域道路网络，为胡陈乡村振兴创造更加优越的道路交通网络。启动建设宁波市水上运动中心宁海训练基地和户外运动核心基地，进一步丰富乡野户外小镇运动元素，加快推进首批省运动休闲小镇建设。推进梅山工业小区闲置土地消化利用，扩展胡陈发展空间。三是加快步伐建设美丽乡村。坚持以A级景区村庄创建为抓手，广泛开展“厕所革命”“垃圾革命”和“边角革命”，下大力气解决边边角角脏乱差和房前屋后乱堆放等问题，巩固提升垃圾分类清运以桶换桶模式工作成效。以“全域景区化”规划引导“一村一品”工程，提质提效“桃花源里”文明示范线，积极争取、努力完成美丽乡村分类创建项目，探索开展后续管护工作，进一步巩固提升美丽乡村建设成效。认真落实上级改革试点要求，紧密结合实际，有针对性地开展宅基地集体所有权、宅基地农户资格权、宅基地使用权三权分置，探索放活宅基地和农民房屋使用权，盘活农村集体建设用地，使美丽胡陈绽放更大魅力。新的一年，要增进民生事业新福祉。大力实施幸福倍增行动，深化“最多跑一次”改革，着力提升社会保障普惠化、公共服务优质化、社会管理科学化水平，努力提高人民群众获得感和幸福感。一是实施“优享”工程。积极促进就业，加强劳动力转移培训，同重点企业建立联系人制度，提高就业保障水平。不断完善社会保障，全面推进医保、养老、低保、慈善、民政、优抚工作提质扩面，努力做到应保尽保。推进胡陈居家养老服务中心建设，深化契约式家庭医生制服务，努力提供更加均衡优质的公共产品和公共服务。二是实施“优雅”工程。坚持“送文化+种文化”同步推进，加大文化阵地建设力度，计划新建文化礼堂3家，实现“百姓大舞台”活动行政村全覆盖。改造提升学校基础设施，为胡陈师生创造更好的教学环境。强化农村思想素质引领，将垃圾分类、污水治理统一纳入村规民约，推动家规家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”。三是实施“优治”工程。深化网格化管理、组团式服务，进一步完善“四位一体”基层治理体系，实施雪亮工程提升扩面工程，推动社会矛盾纠纷、风险隐患有效预防化解，深化完善安全生产、信访维稳、网络舆情、应急管理等基层基础工作，不断提高平安胡陈建设水平。新的一年，要锻造为民务实新铁军。着力增强政府工作科学性、精准性和实效性，切实增强组织力和执行力，大兴实干之风，恪守依法之责，打造人民满意政府。我们将率众担当，建立完善主体责任清单、工作流程清单、负面清单“三清单”，强化以目标管理考核责任制为导向的工作机制，构建纵向到底、横向到边的责任体系;率众攻坚，紧盯重点复杂工作和突出问题，实行议题式管理、专班化破解，强化大联动推进、大督查考评，形成“有谋划、有行动、有反馈、有督查”的闭环管理架构;率众创新，认真贯彻落实机构改革要求，不断深化村级小微权力清单36条智慧运行系统，纵深推进“最多跑一次”改革，扎实开展乡政府资产资源资金排查建档，防范化解债务风险;率众清廉，大力推进权力运行公开规范高效，加强公共资金和项目建设管理，继续压缩一般性支出，以政府过“紧日子”让群众过上“好日子”，纵深推进清廉胡陈建设。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，推动实体经济再创新佳绩，社会事业再创新辉煌，民生福祉再上新台阶，为打造全域乡村公园示范区做出应有的贡献!

  2025-07-08

• 【象山县招商】2019年鹤浦镇政府工作报告

  在鹤浦镇第十八届人民代表大会第五次会议上的报告各位代表：现在，我代表鹤浦镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议。 一、2018年工作回顾过去的2018年，是形势复杂、困难较多的一年，也是我镇主动作为、积极有为的一年。镇政府在镇党委的正确领导下，坚决贯彻落实中央和省市决策部署，坚定不移实施县委“双突破双驱动”战略，咬定目标不放松，六争攻坚抓落实，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值63亿元，财政收入3744万元，农渔民人均收入16473元。一年的攻坚，鹤浦发展基础进一步夯实我们始终坚持改革引领、项目为先，谋长远、打基础、增后劲，发展动能活力持续积聚。农村改革迈出坚实步伐。全省首本宅基地“三权分置”不动产证在小百丈村成功颁发，“三抢联动、双向流动”工程积极实施，入选改革开放40周年40案例。扎实推进农村土地确权，完成信息采集录入，推进权证发放。开展农村宅基地不动产确权登记，完成外业测量23个村。发展后劲不断增强。象山国际水产保税冷链物流基地海洋生物工厂投产，建成1号冷库、分拣大厅等设施，万吨级码头成功获批。南田物流基地项目开工，水糊涂5000吨级散货码头动建。门扇后至蟹厂公路建成通车，蟹厂桥头处存在20余年的交通安全隐患房屋顺利拆除。大沙至双下湾公路完成立项，石浦至鹤浦应急供水工程开工，预计在2月底通水。强化供电保障，新建鹤浦至南田物流、中供销集团、小微企业创业园10千伏双回路供电线路。农业基础设施进一步完善，鹤浦大河水环境整治二期推进顺利，峙弄塘海塘维修加固工程完成主体。招商引资成果丰硕。坚持把招商引资作为发展的“一号工程”，创新招商体制机制，大力实施精准招商，完成浙商回归资金1.83亿元，超额完成年度指标任务229%。小微企业创业园企业投产8家，新增落户3家。宁波正红机械科技有限公司投产，投资50亿元的国电海上风电场项目一期正式核准，康星科技项目有望落户县经济开发区。 （二）一年的奋进，鹤浦经济发展稳中向好我们始终把壮大实体经济作为供给侧结构性改革的主攻方向，持之以恒抓转型、提质量，经济增长基础更加坚实。工业经济发展稳健。全镇规上企业实现工业产值18.5亿元，同比增加29.8%。规上船舶企业稳中向好态势明显，实现产值16.8亿元，同比增长30.6%。完成工业投资4.25亿元，完成指标的193.2%，位居全县前列，完成固定资产投资7.42亿元，同比增长20.8%。企业培育稳步推进，中供销、汇能能源产值突破5000万元，新增规模企业2家以上。农渔业保持稳定。林果产量创新高，其中枇杷产5200吨，柑橘产1.9万吨。新建高标准农田1700亩，新增高效节水灌溉农田120亩，认证无公害农产品单位1家。与浙江万里学院签订农业合作协议，共建多方位的战略合作关系。配合做好国家农产品质量安全县创建，农残抽检合格率达100%。着力推进畜牧业健康发展，严防非洲猪瘟，完成美丽牧场建设。深入实施渔业“一打三整治”，严格落实“定人联船”，强势推进渔业领域大整治大提升和“五严一实”专项工作，组织开展清港行动21次，清缴拆除“三无”船只26艘，扎实做好养殖船(排筏)及玻璃钢快艇整治工作。配齐配强渔业服务站、应急指挥分中心和执法中队等队伍力量，落实渔船动态监管措施，防控各类渔船安全生产风险。海岛旅游取得突破。创新“党建+美丽乡村+旅游+文化”模式，统筹沿线7个村优势资源，集中打造“海韵南田”特色线路综合体。旅游项目推进顺利，一批高端精品民宿建成营业，安可石屋乡宿项目完成主体，完成民宿办证15家。南田历史遗迹得到修复，南田县署旧址、张苍水铸铁遗址、马筋酒坊基本恢复，大沙烽火台、双下湾炮台修复，先秦岩画保护工程进展顺利，“老南田”文明示范线正式开线。旅游档次全面提升，大沙旅游接待中心建成投运，小百丈、双下湾村完成A级景区村创建，大沙村完成3A级景区验收并获评省旅游风情特色村。 （三）一年的共创，鹤浦城乡环境美丽蝶变我们始终把城乡一体化发展作为“两美三宜”生态型海岛小城市建设的主要抓手，锲而不舍抓治理、优环境，城镇功能更加完善。城乡面貌持续改善。深化美丽集镇建设，加快六大专项整治行动和21个项目建设，小城镇环境综合整治通过省级考核验收，鹤浦公园完成提升改造，万全路、兴南路、湾塘路等“断头路”全部打通，浦港路等破损路面完成修复，排涝闸“断头路”四间平房顺利拆除。提升鹤西路、南田路、浦港路立面，改造鹤西路、南田路路面，完成镇区弱电“上改下”。美丽乡村建设加快推进，大百丈、小百丈、马小坦完成环境整治提升村创建，新增市级改旧示范村1个，美丽庭院示范村4个，美丽庭院9户。经营性收入10万元以下经济薄弱村全部转化。城镇管理有效提升。加强城镇绿化美化，新增城镇绿地1.3万平方米，建成门扇后雕塑公园，提升滨海路、斧头岩等主要道路节点景观。强化市容市貌管理，开展户外广告设施、建筑垃圾整治，实施生活垃圾分类处置，城镇环境更加整洁有序。优化交通组织，鹤浦至石浦公交开通，新增中心城区新建停车位50个。加快农村公厕改造革命，完成49座公厕改造。推进国家卫生城镇创建，卫生清洁、道路秩序、虫害消杀等都有不同程度改善。生态环境不断优化。严格执行“河长制”，加强截污纳管、排污口整治，申领排水证单位10家，完成市级“污水零直排区”创建，夺得水利“大禹杯”金奖。加强美丽河道生态建设，拆除固定网具500余只。深化“三改一拆”，拆违4万平方米，拆后利用率85.8%。狠抓节能减排，整治提升“低小散”企业3家，全社会规上万元增加值能耗下降0.7%。加大环境保护力度，完成全国第二次污染源普查，普查企业48家。 （四）一年的努力，鹤浦民生福祉持续增进我们始终把保障和改善民生作为政府工作的根本遵循，尽心竭力抓实事、重实效，群众生活更加幸福。社会事业协调发展。重视教育文化卫生事业发展，卫生院二期竣工，鹤浦中学教学综合楼改建工程完成主体。中学教育教学水平不断提升，1人入围象山中学提前招生考试，8人考入象山中学。重视多样发展，鹤浦中学获评宁波市4A平安校园，鹤浦小学图书馆获评全国最美书屋、省足球特色学校和市首批文明校园。提升卫生健康服务质量，全面推行新型契约式家庭医生签约制服务模式，重点人群签约率46.75%，续签率61%。扎实推进海岛文化建设，“海岛书吧”投入使用，借阅人数突破1万人次。完成吉港、牧童岙、大百丈村文化礼堂建设，组织大型节庆活动29场次。民生保障更加健全。拓宽就业渠道，强化就业创业培训，提高社会就业率。切实做好低保、残保、社会临时救助、少数民族困难人士等工作，发放各类救助补贴资金426万元。提升民生保障水平，定期关爱失独家庭、贫困儿童和海难家庭。强化计生健康服务能力，推进两癌筛查、孕妇教育及流动人口健康服务。配合做好宁波市国家食品安全城市“两级联创”，完成省级放心农贸市场创建。抓好养老服务，购买居家养老服务，对全镇符合条件的老人提供每人每月3小时的家政服务。提升双拥工作和退役军人工作，新建1个镇级退役军人服务站和34个村级退役军人服务站。高质量完成兵员指标，征集新兵12名。大力开展乡贤统战工作，建立镇级乡贤参事会。进一步发展慈善事业，村村慈善帮扶基金全面推广到村，镇慈善分会募捐金额46万元，救助340人次。社会治理不断增强。深化“平安鹤浦”、“平安渔港”建设，及时升级一期、二期110个模拟机到高清监控，扎实推进“一中心四平台全科网格”工作，重新调整为49个网格，新建3个海上网格。全面化解矛盾纠纷，有效化解信访案件190件，调处率与调处成功率均达到100%，无一起进京进省上访案件。严格管控吸毒人员、肇事肇祸精神障碍患者及各类重点人员。全力推进扫黑除恶专项行动，办理各类涉黑涉恶领域案件13起，行政拘留52人，刑事拘留18人。完善重大事项社会稳定风险评估制度，确保市、县重点工程社会稳定风险评估覆盖面达100%。推进平安综治宣传工作，全镇29个村被评为县级民主法治示范村。强力推进重点地区居住出租房屋及电瓶车消防安全隐患集中整治，排查出租房屋693户，整改239户。开展“三小车”整治，粘贴反光条数量4150条辆，防盗号牌登记保险1370辆。加大企业安全生产监管力度，创建星级标准化企业13家。在推动经济社会发展过程中，我们驰而不息加强政府自身建设，作风效能有效提升。健全领导干部学法常态化制度、政府法律顾问制度。深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，严格中心组理论学习和机关干部夜学制度。实施正向激励和反向倒逼机制，优化机关干部“双对双排”考核工作。全面推进“最多跑一次”改革向村延伸，升级各村便民服务中心软硬件，梳理公布“最多跑一次”事项205项，实行代办员制度，下放部分镇级事项至村一级办理，实现村级申请盖章、前置资料“一步到位”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议22件。积极发挥纪委监督执纪和监察作用，着力把握和运用监督执纪“四种形态”，运用“第一种形态”处置党员干部17人次，坚决维护风清气正的干事环境。推进“三清践廉”工程，完成清廉村居示范点建设，农村基层小微权力进一步规范。完善财政管理体制，有效稳控政府债务，降低财政运行成本。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是镇党委坚强领导的结果，是全镇人民齐心协力、创新实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向驻鹤部队，向所有关心和支持鹤浦发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，鹤浦经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要有：镇域经济总量不大、综合实力不强，发展质量和效益不高;财政收支平衡矛盾比较突出，防范化解政府债务任务艰巨;社会民生领域尚有短板，交通、水利等要素瓶颈亟待加快破解，教育、医疗等优质公共服务供给与群众美好生活需要尚有差距;社会治理还有薄弱环节，渔业、修造船等领域安全管控压力较大;一些干部面临“本领恐慌”，责任意识、法治思维、创新能力还需增强。对此，我们将高度重视，采取更加精准有力的措施，认真加以解决和改进。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，也是沿海高速复线通车之年，对我镇发展来说极为重要、十分关键，必须以更宽视野、更大格局、更高标准谋划确定明年工作。根据镇十三届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，坚定不移贯彻落实县委“双突破双驱动”战略，按照县委“四个年”建设要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，进一步焕发“争”的斗志、拿出“拼”的行动，真抓实干、埋头苦干，奋力开创“两美三宜”生态型海岛小城市新局面，以优异成绩迎接建国70周年。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，财政收入、农渔民人均收入与经济增长基本同步。根据上述总体要求和预期目标，我们将拉高标杆创一流、扬长补短创优势，重点抓好以下三方面工作： （一）坚持质量为先，在推动产业优化升级上持续发力做实工业经济。深入对接宁波“中国制造2025”国家级示范区创建工作，推动镇域经济创新转型发展。开展精准服务企业活动，帮助企业降低用工成本，积极对接船舶企业单独工伤保险政策试点项目，力争政策试点落地。力争规上企业实现工业产值20亿元，同比增长7.5%;工业投资实现4.7亿元，同比增长10%。推进招商引资成效落地，引进超5000万元企业2家以上，实际外资500万美元。培育新的增长点，新增规上企业3家以上。做优农渔产业。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，以多彩农业美丽田园、精品农业风景线、精致农业示范园区为创建目标，强化农村一二三产融合，发展乡村旅游、休闲农渔业。鼓励发展设施精品农业，巩固枇杷、柑橘特色传统产业，发展“粮食+经济作物”，探索林下经济新模式。完善农产品质量追溯体系，抓好农产品质量安全监管工作。开展第二次全国农业污染调查，保护农村生态环境。深入对接渔港经济区建设，谋划现代远洋渔业基地，完成鹤浦一级渔港整治维护，动建海防码头。实施“精致渔业”工程，精心打造梭子蟹、南美白对虾、大黄鱼、紫菜四大主导产业核心区产业，继续推广全浮流式紫菜养殖、海水池塘分区养殖等新模式。做精海岛旅游。坚持全域化、特色化、精品化、永续化发展理念，争创省级旅游风情小镇。精心编制全镇旅游规划，着力打造海韵南田海岛旅游特色小镇。加大旅游产品开发力度，建成安可乡宿石屋一期、阿拉的海乐园，开工建设途家逸墅、GXG项目，与县旅投合作开发比翼双湾项目。提升旅游品质，培育走点湾路、博景湾、安可等争创星级民宿，完成樊岙、大百丈A级景区村创建。 （二）坚持全域均衡，在促进城乡协调发展上持续发力聚焦发展不平衡不充分短板，坚持生态优先、永续发展，全面巩固提升美丽集镇、卫生镇建设成果，打造和美海岛样板。凝心聚力攻坚项目。坚持“项目就是生命”，集中力量、集聚资源，大抓项目、抓大项目，促进重大项目早建成、早见效。健全重大项目推进机制，全年安排县重点工程3项，年度计划投资2.5亿元。始终把产业项目作为发展引擎，开工建设象山国际水产保税冷链物流基地万吨级码头、欧亚远洋南极磷虾船，完成国电海上风电场项目前期，开展大沙—双下湾特色渔村改造项目前期。始终把补齐交通短板牢牢抓在手上，贯通排涝闸“断头路”，实施防洪排涝提升工程。建成水糊涂5000吨级散货码头工程，动建双下湾至大沙公路，开展乌岩港大桥及接线工程前期。始终把民生项目摆在重要位置，基本建成鹤浦大河水环境整治二期，建成鹤浦镇应急供水工程和樊岙水库引水工程，完成峙弄塘维修加固，新建后龙头闸、水糊涂造地工程一期。持续推进城乡建设。继续推进美丽集镇扫尾工程，完成鹤西路电力上改下，建成蜊门港至斧头岩道路亮化工程。让乡村更令人向往，开展乡村全域景区化建设，建成双下湾村省级美丽宜居示范村，完成3个村庄整治提升村创建，新增3个“美丽庭院”示范村，建设1-2个具有省市乃至全国影响力的渔村样板村。完善农村配套设施，实施鹤浦大闸防渗整治、红卫塘河道疏浚，提标改造农村污水处理系统，高水平建设“四好农村路”，争创市“四好农村路”示范镇。创新集体经济发展模式，确保所有行政村集体经济收入超30万元。建立健全新乡贤回归动力机制，促进乡贤能人回乡投资兴业。大力培育领军农匠、农创客、农二代，让农民成为有吸引力的职业。强势推进环境整治。提升国家级卫生镇创建成果，广泛动员、持续推进农渔村环境整治行动，建立政府主导、全民参与、监管保障、齐抓共管的环境卫生长效管理机制，切实纠正不良陋习，坚决清除农渔村环境顽疾。全面完成公厕革命任务，新建、改建公厕45座。全面开展垃圾分类，实现垃圾分类处理行政村覆盖率100%。持续推进“无违建县”深化巩固提升，杜绝增量、压减存量。巩固提升“剿劣”工作成效，持续推进截污纳管、排污口整治。重拳整治城乡“三乱”等影响市容村貌的城乡环境突出问题，打造最洁净美丽海岛。 （三）坚持民生为本，在提升群众幸福指数上持续发力坚持在发展中保障和改善民生，既聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程，又关注群众身边的“关键小事”，量力而行、尽力而为，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。提升文明水平。根植优秀传统文化资源，依托“老南田”文明示范线，完成大百丈岩画主体保护，南田县署、马筋酒庄、张苍水铸铁遗址正式对外开放。发展壮大鹤浦镇本土宣讲团，开展农村“百姓讲百事”、“讲好渔故事”等宣讲，实现农村理论文明宣讲常态化。推进理论阵地建设，建成11个文化礼堂，以文化礼堂、海岛书吧为依托，组织开展喜闻乐见的文化惠民活动，全面提升农民文化素养。继续完善春泥计划村创建、农村诚信文明指数示范村建设，新建双下湾等6个县级文明村。优化公共服务。强化教育优先发展地位，改善教育基础设施，完成鹤浦中学综合教学楼改建。健全校园安全“三防”联防体系，定期组织安全演练。深化名师工作室，重视海岛青年教师的培养和提升，优化一对一师徒引导机制。全面建设“健康鹤浦”，以“医共体”建设为抓手，持续推行家庭医生签约、农保体检、健康管理等工作。深入推进“象山无欠薪”创建，有效防范和处置企业拖欠工资的问题。深入推进“最多跑一次”改革，优化服务流程，推进镇村两级联动联办，让“最多跑一次”改革实实在在落地见效。建设平安鹤浦。全面推进依法行政、依法执政建设，加强法治宣传教育，提升平安“四率”，强化全民遵法、学法、守法意识。高度重视初信初访工作，切实解决群众合理诉求。依法规范信访秩序，严厉打击违法上访行为。保持扫黑除恶专项斗争的高压态势，严厉打击多发性侵财犯罪和各类“痞霸”。深化“平安鹤浦”建设，继续推进“一中心四平台全科网格”建设，提升网格长业务水平，打造海岛网格长优质品牌。全面贯彻安全生产领域改革发展意见，强化船舶修造、交通、消防等领域监管，提升突发事件应急处置能力，坚决遏制较大及以上事故发生。开展渔业安全“五严一实”铁拳行动，严格执行“铁律十五条”，实行渔船公司化管理，筑牢渔业安全生产防线。支持镇人大和政协联络委依法履行职能，加强基层协商民主。各位代表，2018年我们首次实施政府民生实事项目代表票决制，票决产生了6个民生实事项目。经过大家的共同努力，基本完成了预期目标，受政府消债等因素影响，尚有大沙至双下湾公路、蜊门港至斧头岩亮化工程等2个项目未能如期完成目标任务。我们深知有负人大代表的信任，也有负全镇人民的期望。今年，我们要继续实施政府民生实事项目票决制，通过更加科学、更加合理地安排项目，密切关注项目进展，严肃效能问责，尽全力高质量办好由全体人大代表票决产生、与人民群众生产生活密切相关的民生实事项目，确保当年度完成。 三、加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们要牢固树立“四个意识”，以“强谋划、强执行，提高效率、提高质量、提高政府公信力”为导向，从严打造鹤浦铁军，努力建设“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持精准施策。坚持问题导向，聚焦鹤浦经济社会发展面临的重点难点问题，由政府班子成员牵头开展课题研究，注重课题成果的及时运用，使制定的政策和落实的项目更加符合实际。围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、医疗、防洪排涝等问题确定政府工作重点，对标先进找差距，提升标杆补短板，把更多财力向民生、向基层倾斜，不断增强政府决策的精准性。始终秉持务实高效。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，建立重点工作、重点工程和民生实事项目“执行台账”。建立抓落实的制度链条，健全分工协作、督查评估、考核问责等机制。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子的精神做实、做细、做好。对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实;对承诺群众的事，说一项是一项，项项兑现，做到善谋善为、善作善成，以政府的“实干指数”提升群众的“幸福指数”。始终做到风清气正。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严防形式主义、官僚主义，大力营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头讲纪律守规矩，做廉洁自律的表率。全力支持纪检监察机关履行职责，科学运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐。持之以恒抓好清廉村居建设，强化对政府采购、工程招投标、扶贫帮困等重点领域监管。推动增收节支、开源节流，精打细算过好“紧日子”，继续压缩一般性支出，稳步化解政府隐性债务。各位代表，我们正处在一个充满机遇的新时代，实干托起梦想、奋斗铸就辉煌，责任与重托鞭策我们奋发有为、昂首阔步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的工作热情、更加积极的工作态度、更加有力的工作措施，奋力开创“两美三宜”生态型海岛小城市建设新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2021年余姚市政府工作报告

  2021年1月20日在余姚市第十七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年极不平凡。面对国际国内形势的深刻变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全市上下深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对余姚重要回信精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深化开展“六争攻坚、三年攀高”和“改革创新年、执行落实年”活动，克难攻坚、加压奋进，经济和社会各项事业基本达到预期目标。实现地区生产总值1220.7亿元，增长5.1%；完成一般公共预算收入114.2亿元、增长6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到65212元和39339元，分别增长5.2%和6.9%。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）疫情防控在大考中赢得主动。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。科学快速开展疫情防控，第一时间成立领导小组和工作专班，率先开展地毯式、滚动式排查，全域推行“铁桶”战术，快速完成隔离留观病房扩容，因时因势调整防控策略，统筹做好医用物资、生活必需品等供应保障，全面构筑联防联控、群防群控的坚固防线，23天实现确诊病例“零新增”，39天实现本地病例“全治愈”，做到了患者“零死亡”、医护“零感染”。12名援鄂医务人员义无反顾、逆行出征，为打赢湖北保卫战贡献了余姚力量。全面落实精密智控常态化机制，强化入境人员、中高风险地区来姚人员和冷链食品等重点人群、重点行业、重点场所闭环管控，全力抓好发热门诊全周期管理，不断巩固疫情防控稳定向好势头。最快速度部署推进复工复产，精准实施帮扶企业20条、金融保障服务等政策措施，创新产业链复工模式，推出“复工管家”“复工专列”，“四送一增强”做法入选省争先创优最佳实践案例，争取政府专项债、抗疫特别国债7.18亿元，累计减免税费28.6亿元、拨付“两直”资金9.17亿元，全市经济加快恢复、实现V型反转，地区生产总值增速位居宁波第一。在这场抗疫大战中，众多逆风而行、舍小顾大、无私奉献的大爱之举，让我们为之动容、为之骄傲！ （二）产业转型在逆势中增创优势。全面推进智能经济先行示范区创建，实施提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动计划，开展先进制造业集群培育工程，规上工业、高新技术、装备制造、“246”产业等增加值增速均位居宁波第一。建成投用科技大市场（科技人才超市），搭建完成余姚智能家电工业互联网平台，新增省级产业创新服务综合体1家，新引育高层次人才795人，净增高新技术企业93家，规上企业研发机构设置率居全省第三，我市入围省级数字经济创新发展试验区创建单位。整合提升开发园区，完成甬西智能科创走廊概念规划编制，中意宁波生态园新投产项目21个，中东欧国际产业合作园挂牌成立，机器人智谷小镇核心区初具规模，智能光电小镇产值达到160亿元。企业主体不断壮大，新增“品字标浙江制造”企业7家、宁波市级以上单项冠军和隐形冠军企业22家，新增上市企业3家、过会1家，舜宇集团首次入榜中国企业500强。商贸市场保持稳定，成功举办第22届中国塑料博览会，建成投用海吉星农批市场，外贸出口占宁波份额比去年提高0.4个百分点，创建成为国家级外贸转型升级基地（家用电器）。坚持招商引资与增资扩产并举，甬矽电子二期等一批重大项目落地开工，实到内资108.6亿元、外资1亿美元，完成固定资产投资304亿元。现代农业提质发展，完成粮食生产面积40.6万亩，生猪出栏能力达26万头，“互联网+”农产品出村进城工程列入国家部委试点，建成省级现代农业园区、特色农业强镇各1个，培育无公害农产品36个，“余姚樱桃”获批国家农产品地理标志，创建成为省级渔业健康养殖示范县，被评为省农合联第一批持续深化“三位一体”改革示范建设单位。 （三）城乡品质在融合中不断提升。坚持“多规融合”，综合交通中长期发展规划基本完成，国土空间规划取得阶段性成果。南雷南路两侧、高铁新城等重点区块高标准开发，“阳明古镇”府前路历史文化街区一期实现开街，提升水环2.6公里，打通断头路3条，整治背街小巷10条，实现拆迁区块“清零”8个、3.9万平方米，既有住宅小区加装电梯实现破零。精细城市管理，扩大智慧城管覆盖范围，试点城区道路深度保洁模式，投用城市“智能停车”系统，创建“席地而坐”城市客厅示范区域4个，成功蝉联全国文明城市，通过国家卫生城市省级复查。提升基础承载能力，5G基站实现中心城区全覆盖，荷梁线改建一期等项目实现开工，G228古乍线（黄箭山至姚东大桥）改建等工程完工，余梁公路北延跨姚江大桥、胜陆公路草籽岗隧道贯通，姚江上游余姚西分调控枢纽通水通航，成为全国首批深化小型水库管理体制改革样板县（市、区）。深化乡村振兴战略，创建省美丽城镇样板镇1个，成功举办宁波市新时代美丽乡村建设暨乡村产业振兴现场会；新增国家3A级景区3个、省3A级以上景区镇12个、A级以上景区村52个，创建成为省全域旅游示范县（市、区）。 （四）生态环境在攻坚中逐步改善。高标准落实中央环保督察等上级专项督察整改。突出源头治污，整治“低散乱污”企业507家，淘汰关停落后产能项目15个。统筹推进“五水共治”，姚江流域水环境综合治理三年行动启动实施，市域污水主干管网输送复线工程建成投用。开展空气质量提标进位行动，完成挥发性有机物排放治理企业30家、淘汰老旧营运车辆558辆，PM2.5浓度降到每立方米28微克。推进一般工业固废收集、转运、处置体系建设，加快创建“无废城市”。开展“六清六净”专项行动，生活垃圾分类工作有力推进，创建成为“基本无违建县（市、区）”。完成废弃矿山整治42个，消化“批而未供、供而未用”土地9816亩，创建成为省级国土资源节约集约模范县市。（下转第2版）（上接第1版） （五）民生福祉在补短中持续增进。全市一般公共预算用于民生支出达到100.3亿元，各级民生实事均全面完成，第11次荣登“中国最具幸福感城市”榜单。全市新增城镇就业人员2.6万人，新增创业实体2.7万家，创业带动就业13.4万人，城镇登记失业率为2.16%。积极做好全民参保登记工作，本市户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到99.37%、99.65%。启动“滴滴”智慧养老平台试点。市级医疗机构实现跨省异地就医直接结算全覆盖。扎实推进教育现代化建设，新（改、扩）建中小学和幼儿园20所，基本完成低小散幼儿园整治，开工建设北师大余姚学校，省义务教育标准化学校建成率达99.1%，与宁职院成功签约合作共建余姚校区。河姆渡国家考古遗址公园规划建设加快，3处遗址入选省十大考古重要发现，井头山遗址入选“考古中国”重大项目。市公共文化中心建设稳步推进，阳明文化周活动成功举办，建成新时代文明实践所（站）320个，农村文化礼堂实现全覆盖，邵家丘村、西街村获评第六届“全国文明村”。加快公共卫生体系建设，市人民医院肿瘤治疗中心投用、感染综合楼开工，医养结合、三岁以下婴幼儿托育服务工作稳步推进。国防征兵、优抚安置等工作得到加强，深化民兵调整改革考评位居全省首位，获得省级双拥模范城“四连冠”。提升基层治理能力和水平，开展危化品运输安全等领域专项整治，镇级矛调中心实现全覆盖，村社组织换届圆满完成，“平安余姚”建设有望获得十四连冠。 （六）政府建设在改革中体现高效。高度重视省委巡视工作，认真做好巡视反馈意见整改。推进政府数字化转型，“最多跑一次”改革取得新成效，省定41件个人和企业事项实现“一件事”联办，全省首创“智能画像”办税体检服务，启用电子证明共享核查平台，一般企业投资项目审批“最多80天”、开工前审批“最多50天”、竣工验收“最多30天”全面实现。强化政府工作创新，在宁波大市率先推动集体经营性建设用地入市交易，3项工作获省政府督查激励。主动接受人大、政协和社会各界监督，222件人大代表建议、305件政协委员提案全部办结。基本完成第七次全国人口普查工作。法治政府建设取得新成效，乡村检察官工作获省县乡法治政府建设“最佳实践”项目，行政争议发案量和败诉率分别下降15%、55%。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。过去的五年，我们紧紧围绕“两区三城”打造，开拓创新、锐意进取，推动产业转型提速、城乡环境提质、民生福祉提升，高水平全面建成小康社会即将胜利实现，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，现代化创新型生态城市建设取得明显成效。五年来，我们优服务、稳增长，综合实力争先进位。聚焦供给侧结构性改革，扎实开展“三服务”等系列活动，全面落实中央减税降费政策，推动经济社会发展行稳致远。全市地区生产总值年均增长7.6%；人才总量超过36.5万人；规上工业增加值从269.2亿元增加到471.5亿元；外贸出口从422亿元增加到665.1亿元；财政总收入达到185.2亿元，其中一般公共预算收入114.2亿元，年均分别增长6.7%、8.7%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.2%。全国县域经济基本竞争力排名比2015年上升8位，营商环境百强县挺进前5，创建成为全国文明城市、国家卫生城市。五年来，我们优结构、促转型，发展质量持续提升。持续实施工业强市战略，紧紧抓住实体经济高质量发展不放松，战略新兴、高新技术、装备制造产业增加值连续保持两位数增长。吉利整车制造、舜宇新基地等一批旗舰型重大产业项目落户投产，浙大机器人研究院、浙江工商大学萨塞克斯（宁波）人工智能国际研究院等一批高端科研机构成功入驻，余姚经济开发区获得省级综合考评“十连冠”，中意宁波生态园工业经济总量实现翻番。国家级“单项冠军”示范企业和省级“隐形冠军”培育企业总量位居宁波首位，上市企业达到12家。累计实施国家级重大科技专项4个、智能化改造重点项目超过1000个，研发经费支出占地区生产总值比重由2.72%提高到3.15%，高新技术产业增加值占规上工业比重由45.7%提高到71.6%，我市成为省首批制造业高质量发展创建示范县市，位列全国创新百强县第5位。城市经济逐步壮大，中国机器人峰会永久落户，世界姚商大会成功举办，塑料城市场交易额突破千亿大关，数字经济核心产业增加值连年攀升，国家3A级以上旅游景区达到11个，跻身全国电商百佳县、中国县域旅游综合竞争力百强县市。大力实施乡村振兴战略，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，中泰生态农业园、横坎头田园综合体等重大农业项目落地建设，培育农业龙头企业109家、规范化农民专业合作社84家、示范性家庭农场99家，建成省级主导产业示范区和特色农业精品园33个，新增国家地理标志农产品及证明商标5件，纳入全国名特优新农产品名录13个，成为省首批农业“机器换人”示范市、部省共建乡村振兴示范省先行创建单位，被授予国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国农业机械化示范区等称号，农业现代化发展水平走在全省前列。五年来，我们优环境、强统筹，城乡面貌实现蝶变。规划引领理念进一步形成，国土空间规划列入省级试点，历史文化名城名镇名村保护规划实现全覆盖，常住人口城镇化率达到72.1%。中心城区“一轴两环三片区”新颜渐展，万达广场、五彩城等商圈基本形成，西南组团、高铁新城等板块更加清晰，“三江六岸”光影艺术工程扮靓全城，完成危改42万平方米、城中村改造109万平方米、老旧小区改造130万平方米。宁波至余姚城际列车一期、慈余高速公路等一批重大交通项目建成，姚江城区段堤防加固工程、500千伏春晖变、城市污水处理厂提标改造等一批重大基础设施投用，基础设施承载能力大幅提升。镇村建设驶入快道，泗门卫星城辐射带动作用不断增强，梁弄镇入选全国特色小镇，累计创建省级美丽乡村示范乡镇8个、特色精品村20个，成为省美丽乡村示范县。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，实施重大节能改造项目141个，20个乡镇（街道）创建成为宁波市级“污水零直排区”，小城镇环境综合整治全面完成，森林覆盖率达到42.18%，PM2.5平均浓度比2015年下降42.9%，空气优良率比2015年上升15.4个百分点，四明山区域获“中国天然氧吧”等称号。五年来，我们优供给、惠民生，群众生活明显改善。一般公共预算用于民生支出累计达到439亿元，年均增长5.9%，青少年成长乐园创设、车窗抛物整治等一批关键小事受到群众点赞。社会保障更加全面，全民参保登记计划精准扩面，居家养老服务全面覆盖，低保标准从每月664元提高至每月891元，9000元以下低收入农户全面消除，机构养老床位增加2680个，城镇登记失业率始终控制在3%以内。教育发展更为优质，梦麟中学等132所学校完成新（改、扩）建，公办幼儿园招生覆盖率从不足20%提升至43.1%，老年教学点实现乡镇（街道）全覆盖，成为省基本实现教育现代化县（市、区）和国家级农村职业教育与成人教育示范县市。文体事业蓬勃发展，5部文艺作品获全国和省精神文明建设“五个一工程”奖，“道德银行”建设入选中宣部实践案例，累计举办国家级交流赛事20场，四明山百公里挑战赛列入省重点培育赛事名录库，获“省戏曲之乡”“全国围棋之乡”等称号。“健康余姚”深化推进，市妇幼保健院、新中医医院建成投用，市域医共体建设全省领先，居民健康素养水平较“十二五”期末提高13.4个百分点。对外交流不断加强，新缔结国际友好交流城市2个。山海协作、对口帮扶成效明显，累计实施帮扶项目136个，带动脱贫4.6万人。创新打响基层社会治理“阿拉一起来”品牌，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严密防范应对各类风险挑战，刑事治安案件总量较2015年下降22%，安全生产事故起数、死亡人数实现“五连降”，获评省“食品安全市”，成功捧得省“平安金鼎”。五年来，我们优作风、提效率，政府改革纵深推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”等教育，把全面从严治党贯彻到政府工作全过程。完成新一轮政府机构改革和事业单位清理规范整合，优化乡镇（街道）机构设置。深化“最多跑一次”改革，企业开办压缩至1个工作日办结，民生事项全部实现“一证通办”，市民云上线运营，土地预告登记转让、纳税人“引导式申报”、“移动微法院”等工作全国首创，“金融超市”、农村“产权超市”、“出生八项一窗通办”等做法全省领跑，成为宁波首个全域无证明城市。开展“六个清零”专项行动，加大闲置资产资源盘活利用，率先推进国资国企改革，创新建立“政银保企”合作模式，银行不良贷款率从最高4.1%下降到0.97%，政府债务规模、财务成本得到有效控制。高标落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降。着力打造阳光政府，修订完善政府工作规则，创新设立部门职责分工裁决委员会，建立与人大、政协重点工作对接交流制度，自觉接受各界监督，累计办理人大代表建议1076件、政协委员提案1256件，主动公开政务信息19万条。与此同时，民族宗教、台务、侨务、审计、史志、气象、档案等工作取得新成效；慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。各位代表，面对复杂多变的宏观形势、叠加多发的风险挑战，“十三五”发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，也是全市上下携手努力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，特别是向奋战在抗疫一线的全体人员，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题，主要是：受宏观环境和疫情影响，个别指标没有完成预期目标；产业结构仍需优化，投资结构不够合理，科技创新活力有待加强，资源要素配置效率还不够高，推动经济更高质量发展仍需付出更大努力；城市建设、生态环境等方面还有不少欠账，城乡融合、安全生产等领域还有不少短板，教育、医疗、文化等优质资源供给与群众需求还不匹配。与此同时，党员干部对照“五个过硬”“七种能力”要求还有差距。对此，我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民期待。 二、“十四五”发展主要目标和二〇三五年远景目标根据市委建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。综合考虑未来发展趋势和条件，到2035年，我市将基本实现高水平社会主义现代化，成为浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口模范生的排头兵。到2025年，地区生产总值、人均地区生产总值分别突破1700亿元、13万元，高质量发展、现代化建设走在全省全市前列，综合实力在国内同等城市中实现争先进位，“三区三城”建设取得重大进展，现代化创新型生态城市进入新的发展阶段，力争创建成为社会主义现代化先行市。为实现“十四五”规划目标，我们将围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和宁波市委“当好模范生”的要求，扎实推进“五个率先”，坚决扛起“排头兵”担当，努力在全国全省现代化新征程中争当先锋。 （一）激发创新动能，发展质量显著提升。建设高水平创新型城市，努力在创新主体培育、重点平台打造、体制机制改革上实现重大突破，推动中央创新谷、前湾硅谷建设成效初显，研发经费支出占地区生产总值比重提升到3.8%左右，全员劳动生产率达30万元/人以上。积极打造人才生态最优市，各类人才总量达到48.6万，初步建成人才科技创新引领区。 （二）强化数字赋能，智能经济迅猛发展。新型工业化与信息化、先进制造业与现代服务业加快融合，基本形成“35”千百亿产业集群，制造业数字化智能化全面铺开，智慧型服务业、数字农业加速发展，数字经济核心产业增加值年均增长10%以上，智能经济先行示范区建设取得显著成效。 （三）畅通双循环，新发展格局加快融入。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打造高质量产品、大影响品牌，推动本土优势产业和消费市场充分融入国内大循环、国内国际双循环。深度参与长三角一体化，开放型经济更高层次发展，贸易结构更加优化，国内市场、“一带一路”市场和新兴市场全面拓展。体制机制不断创新，基本形成与双循环相适应的一流营商环境。 （四）统筹区域城乡，现代都市品质彰显。城市规模与能级实现同步提升，“一主一副五片”市域空间协调发展，新基建广泛布局，城市面貌呈现宁波现代都市北翼核心区精致形象，常住人口城镇化率达到75.1%。城乡统筹机制更加优化，美丽乡村建设取得优异成果，基本建成全国乡村振兴示范区。美丽余姚建设深化推进，绿色成为发展最动人的色彩。 （五）坚持守根铸魂，文化名城更具魅力。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全。“文化+”战略深化实施，文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%以上。河姆渡文化、阳明文化、红色文化等一批具有鲜明地域标识度的文化品牌得到深度挖掘打造，历史文化名城的知名度和美誉度进一步提升。 （六）健全智治体系，民生福祉全面增进。整体智治水平全面提高，形成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，市域治理现代化典范城市取得重大进展。积极应对人口老龄化，推动人口长期均衡发展。基本公共服务更趋均衡，幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶取得新进展，幸福品质之城魅力进一步彰显。各位代表，实现未来五年和二○三五年的奋斗目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们相信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十四五”规划和二○三五年远景目标的宏伟蓝图一定能变成美好现实。 三、2021年主要工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，还是争创社会主义现代化先行市启动实施之年。做好今年的政府工作，要把握大势，面对大变局准确识变、科学应变、主动求变，在抗击大风险中创造大机遇；要凸显优势，立足大战略主动融入、谋求融合、强化融通，在打开新空间中构筑新格局；要蓄力起势，锚定大愿景一张蓝图、一以贯之、一抓到底，在守正创新中实现“十四五”良好开局，为高水平建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。根据市委十五届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦打造“三区三城”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，深化做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入推进“六争攻坚”，扎实开展“两强三提升”行动，持续发力科技创新引领、重大战略融入、智造高地打造、城乡品质提档、民生福祉改善和整体治理强化，奋力开启高水平现代化创新型生态城市建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到3.2%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。实现上述目标，重点是抓好以下七方面工作： （一）致力战略融入，开拓开放发展新局面。加快全市域、全方位、全要素融入长三角一体化发展等重大战略，推进接沪融甬联杭，借势借力打开区域发展新空间。推动基础设施充分对接。坚持“交通先行”，实施高水平建设交通强市三年行动，基本建成余梁公路北延、胜陆公路等项目，开建通环西路、杭甬复线二期等工程，谋深宁波至余姚城际二期、城际快速及G228（庵东至梨洲段）等前期，推动中意宁波生态园与杭州湾新区路网快速联通，争取宁波西内陆港（东港区）列入上位规划，着力打造宁波西门户综合交通枢纽。谋划与沪杭甬的区域同城化，加强在能源、生态、新基建等方面建设合作力度，探索建立毗邻地区互联互通保障机制。推动产业发展链式聚合。全面参与宁波前湾沪浙合作发展区建设，加强项目对接、品牌输入、资本合作。推动上海漕河泾新兴技术开发区余姚分区、中意复旦（张江）科创中心、上海姚江科技园等深化运作，建成长三角大仪共享平台余姚专区，谋划筹建宁波产业转移承接园（姚东片区）。加强与上海交大、之江实验室、临港集团等优势资源对接，深化高端装备、新材料等产业跨区域合作，努力打造知名度高、带动力强的产业创新公共服务平台。加快姚东片区融入宁波城区，推进姚北、姚西北与前湾新区联动发展。推动公共服务有效融通。加快实施教育协同计划，积极推动与长三角名校合作，探索跨区域集团化办学、共建研究机构等模式。推动市人民医院等与长三角名院名医交流合作，加强医学重点学科建设，推动异地就医医保直接结算医院扩面。主动对接长三角周边旅游资源，丰富全域旅游产品供给，联合打造区域精品游线，提升余姚长三角旅游目的地知名度。加强文体、养老、政务等服务合作，引进举办高端品牌赛事、演出活动，更高水平扩大同城效应。推动内外市场深度拓展。立足长三角加快全方位开放，高起点提升城乡区域经济循环，高质量服务国内大循环，高水平融入国际大循环。强化进口替代，推动个性化、柔性化生产，提升供应体系适配性。加快二三产分离，加强塑博会、农博会与知名品牌展会的协调联动，实施“姚货行天下”工程，促进余姚制造、余姚名品等打入长三角居民生活圈。开展外贸双翻番行动，深化跨境电商发展，深度参与浙江自贸区宁波片区等建设，建强中东欧国际产业合作园，打造余姚企业出海联盟，培育外贸综合服务平台1家以上，建设海外仓3个以上。 （二）致力产业升级，提高区域经济竞争力。坚持工业强市不动摇，深化制造业全域产业治理，推动“二产增效”，着力打造先进制造业高质量发展高地。实施创新引领工程。坚持人才强市、创新强市首位战略，加快完善全域创新体系。谋划启动省级“人才管理改革试验区”创建，实施“姚江英才”“阳明蓝领”等系列人才“引育用留”计划，设立“姚创贷”，引进天使基金，建设青年公寓，着力打造人才集聚高地。探索与高校院所共建高水平产业技术研究院、重点实验室和创新联合体，新增市级以上孵化器2家。实施高新企业“育苗造林”计划，新增高新技术企业60家，确保高新技术产业增加值增幅高于规上工业2个百分点。深化全社会研发投入专项行动，建立研发后补助机制，力争高新技术企业实现市级以上企业工程（技术）中心全覆盖，净增有效发明专利120件以上。建立关键核心技术动态清单，开展“揭榜挂帅”技术攻关，高效运营科技大市场（科技人才超市），实现技术交易额突破20亿元。实施强链补链工程。深入推进提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动计划，全力打造新材料、光电信息、新能源汽车及关键零部件、机器人及智能装备等4大产业链，统筹实施传统制造业改造提升2.0版建设，加快营建“35”千百亿产业集群，力争战略新兴、装备制造、“246”产业增加值分别增长10%、8%、9%。推进开发园区整合提升，统筹建强中意宁波生态园、余姚经济开发区、余姚工业园区，全力争创省级高新技术园区。实体化推进甬西智能科创走廊建设，启动核心区项目。加快智能光电信息产业园建设，力争智能光电小镇创建成为省级特色小镇，机器人智谷小镇新落地项目45个以上。实施企业“出城、离村、入园”行动，新开工小微园区2个、建成2个。实施数字赋能工程。发挥数字化引领、撬动、赋能作用，深化数字余姚建设三年行动计划，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。加快推进企业数字化智能化绿色化，实施智能化改造重点专项150个以上，力争三年实现数字车间（智能工厂）倍增。规划建设工业数字大脑，开展橡塑、模具等行业工业互联网建设。持续深耕育强智能光电、芯片封测等优势产业，加快布局第三代半导体、前沿新材料等未来产业。实施主体育强工程。围绕“抓大、壮小、扶微、助创”要求，打好“单项冠军”、“350”企业培育和“凤凰行动”计划等系列组合拳，鼓励本地企业增资扩产、升级改造，力争新增“个转企”250家、“小升规”80家、上市企业3家，培育宁波级以上单项冠军企业10家。深化“质优余姚”建设，新增“品字标浙江制造”企业7家。支持民营企业发展，关心关爱海内外姚商和新生代企业家成长。突出精准化专业化，加强产业链、基金链招商和以企引企，大力引进头部企业和高精尖、引领型项目，力争实到内资80亿元、外资2.5亿美元以上。 （三）致力品质提升，增强现代城市魅力值。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，开展城市品质提升三年行动，发力“三改四融五突破”，高标准建设现代城市。加快城市有机更新。树牢城市百年规划理念，完成市级和中心城区国土空间规划编制，抓好“五线”管控，促进“四态”融合。推行片区一体化开发模式，精心打造“阳明古镇”，加快南雷南路两侧、剑江区块等片区开发，深化推进中国云城和中国塑料城联动发展，科学规划庙弄农批市场等区块建设。统筹实施城中村改造五年规划、老旧小区改造三年行动，探索建设“未来社区”。实施“建干路、修支路、通断头、疏卡口、破瓶颈”行动，推动城区交通“近期缓解、远期畅通”。开展城市增绿行动，强化微治理、微改造，打造更多高品质城市家具，加快建设公园城市。提升城市管理水平。深化打造“城市大脑”，打通数据壁垒，建设“掌上治理之市”。巩固全国文明城市创建常态化机制，确保国家卫生城市通过复审。实施城市景观提升工程，开展道路“补丁”减量、综合治超等专项整治，强化文明施工、“门前三包”等精细管理，推动实现“一把扫帚扫城乡、一个网络管全市”，打造一批“席地而坐”城市客厅示范区域。强化“互联网+执法”、城管进社区、街（路）长等制度，提高路面见警率、见勤率。优化城市功能配套。实施“三产扩容”行动，大力发展法律咨询、金融证券、智慧物流等现代服务业。开展城市业态改造，推动城市综合体和大型商超品牌升级、错位经营，提升城市商圈活力。大力培育数字消费、服务消费等新增长点，精心举办各类文旅商农消费活动，打造高品质消费领先市。力争全年社会消费品零售总额增长8%。系统推进水环绿环构建、历史街区保护开发，多元植入文化体验、休闲体育等业态，着力打造府前路等一批网红打卡点。优化基础商业网点，推进智慧农贸市场建设，构建“5+10+15”社区生活服务圈。综合谋划海绵城市、地下管廊建设，加快推进姚江上游余姚西分、陶家路江三期整治等工程。提标改造供水供电供气设施，增加停车位供给，推行机关事业单位、住宅小区错时开放停车，不断完善优质共享的城市生态系统。 （四）致力乡村振兴，加快农业农村现代化。聚焦打造全国乡村振兴示范区，强化以工补农、以城带乡，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做强特色产业。推动农业“接二连三”融合发展，高质量实施“2966”乡村产业振兴行动，积极发展运动康养、休闲旅游、民俗民宿等新业态新模式，促进“一产提质”。坚持农业全链条培育，加快中泰生态农业园、横坎头田园综合体等项目建设，打造特色农业品牌，建好“四明臻货”展示展销中心，推动果酒等精深加工。谋划建设农业现代化创新创业基地，培育多层次乡土人才。推进“互联网+”农产品出村进城试点，推广3个以上种养殖区块链溯源平台建设。抓好粮食、生猪等增产保供，加强高标准农田建设，切实保障“米袋子”“菜篮子”安全。完善四明山区统筹发展机制，加快毛竹、茶叶等传统产业及林下经济转型发展，进一步打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道。建优美丽镇村。纵深推进“千万工程”、美丽城镇三年行动，高水平编制乡镇国土空间规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加快构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”的大美格局。力争创建省级新时代美丽乡村达标村66个，新增宁波市级美丽乡村示范乡镇3个、乡村振兴示范带1条、A级以上景区村30个、美丽庭院3000户。持续推动乡镇功能提档，加快把集镇打造成为服务农民的区域中心。深化泗门卫星城、中心镇改革发展，着力打造示范样板。统筹推进“三改一拆”、“六清六净”、农村乱占耕地建房等专项行动，不断改善城乡人居环境。提效农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深化农村宅基地“三权分置”改革，加大农房确权登记发证工作力度。健全“两进两回”长效机制，推动工商资本、青年农创客“上山下乡”，培育更多新型农业经营主体。优化科技助农机制，实施科技特派员计划，新增“星创天地”2家。高效运作农村“产权超市”，持续推进农村集体经营性建设用地入市交易试点工作，统筹利用农村闲置土地、农房，拓展强村富民渠道，力争所有行政村集体经济经营性收入达到15万元以上。（下转第3版）（紧接第2版）继续认真做好东西部扶贫协作、山海协作和对口支援，推进合作共赢。 （五）致力生态建设，绘浓青山绿水主色调。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进经济社会发展全面绿色转型，加快创建国家生态文明建设示范市。倡导绿色低碳发展。统筹山水林田湖草系统保护，实施“三线一单”生态环境分区管控。深化“森林余姚”建设，新增国土绿化3680亩，森林覆盖率达到42.3%。抓好能源“双控”，严格项目用能审查，实施重大节能改造项目30个。大力推进清洁生产，整治提升“低散乱污”企业350家，淘汰关停落后产能项目15个。倡导绿色健康、低碳环保的生活方式，推广使用新能源，推动形成全民生态自觉。强化污染综合防治。高标高质落实上级环保督察问题整改，完成“千吨万人”饮用水源地整治任务。强化大气污染精准治理，建设高空了望系统，统筹工业废气、道路扬尘、机动车尾气、垃圾秸秆焚烧等治理。深化推进“五水共治”，提档升级河湖长制，加快尾水排海延伸、城区污水收集系统五期等工程，抓好姚江流域水环境综合治理、杭州湾污染综合治理等系列攻坚行动。推进“无废城市”建设，实施“药肥两制”试点，完善小微企业危险废物收集中转体系，基本实现一般工业固废处置全覆盖。推进远程监测、非接触式智慧化监管和网格化管理，强化“环境信用+双随机”抽查，构筑生态环境长效监管机制。推动资源高效利用。健全资源有偿使用机制，规范排污权、用能权、用水权交易，创新产业用地供地模式，完善“标准地”出让、“土地超市”等制度。持续推进全域土地综合整治，启动新一轮废弃矿山整治三年行动计划，盘活城乡低效用地、存量建设用地各1500亩，消化“批而未供、供而未用”土地5000亩。深化“亩均论英雄”改革，稳步推进评价结果运用和差别化要素政策实施，力争亩均增加值增长8%。深化垃圾分类工作，加快推进厨余垃圾处置等末端工程，启动再生资源回收市场建设，最大程度实现垃圾减量化、资源化。 （六）致力民生改善，提升人民群众幸福感。坚持以人民为中心，慎终如始抓好常态化疫情防控，加快全生命周期民生服务体系构建，让发展成果更多更好惠及群众。健全社会保障体系。推进高质量就业社区（村）建设，做好重点群体就业扶持和企业用工服务保障，力争新增就业2.25万人。深化全民参保登记计划，促进应保尽保。推进医保支付方式改革，加快智慧医保建设，实现定点医药机构医保电子凭证全覆盖。发展慈善事业，完善残疾人等特殊群体救助机制，兜底民生保障。推动新型退役军人全生命周期服务管理试点，争创省级双拥模范城“五连冠”。推进医养护一体化体系建设，提升养老服务水平。优化公共服务供给。持续推进教育现代化，推动学前教育深化改革规范发展，公办幼儿园招生覆盖率达到50%以上；深化义务教育共同体建设，加快北师大余姚学校、古路头小学（暂名）等建设，争创全国义务教育优质均衡发展市；优化职业教育布局，启动宁职院余姚校区项目，实现余姚技师学院（筹）“摘筹”；坚持“五育并举”，深化教育评价制度改革，关注学生心理健康，实现学生全面发展。强化健康余姚建设，深化医药卫生体制改革，完成市第三人民医院（市精神卫生中心）迁建，投用市人民医院感染综合楼，推进医共体基础设施扩面提升，加快中医药传承创新，促进优质医疗资源均衡扩容。建强公共卫生应急体系，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，坚决守牢疫情防控底线。扎实开展爱国卫生运动，提升全民健康素质。推进体教体医融合，完善全民健身服务体系，办好第十六届全民运动会。加强房地产市场调控和房产交易监管，大力发展住房租赁市场，促进房地产市场健康稳定。打响文化余姚品牌。抓好国家历史文化名城、河姆渡国家考古遗址公园申报工作，启动井头山遗址二期考古发掘，谋划四明山千里登山步道，加快四明山省级旅游度假区、牟山湖等开发建设，打造大运河文化诗路、浙东唐诗之路余姚段，提升文旅融合发展水平。实施文化赋能工程，力争建成市公共文化中心，办好阳明文化周、红色文化宣传等系列活动，深化“一人一艺”工程，加强非遗保护开发和文艺精品创作，规划建设特色文化夜市，提升文化产业发展层级。推进“书香余姚”建设，深化“做文明崇德余姚人”活动，高效运营新时代文明实践中心和所（站），打造“道德银行”升级版。推进社会整体治理。迭代升级基层治理“一中心四平台一网格”，深化“阿拉一起来+马上办”机制，提升网络社会综合治理水平，加快形成县乡一体的整体治理格局。推进“无信访积案市”创建，探索“诉调对接”，形成矛盾化解闭环。推进“云上公安、智慧警务”应用，完善社会治安防控体系。强化安全生产、防灾减灾等工作，开展出租房、危化品等重点领域整治，严格食品药品安全监管，严防“两链”风险、金融风险，确保高分夺取“一星金鼎”。完善流动人口服务管理。强化社会组织培育，提升外事侨务、民族宗教等事务管理水平，支持工青妇等事业发展。 （七）致力效能增强，营造唯实惟先好氛围。坚持政治引领，提高行政质量、效率和政府公信力，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持忠诚为政。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保上级和市委决策部署不折不扣落地见效。发扬斗争精神、抗疫精神，着力锻造“五个过硬”、提升“七种能力”，全面提高政府治理现代化水平。压紧压实责任，高标准抓好省委巡视反馈意见整改。强化阵地意识，认真落实意识形态工作责任制。始终坚持实干兴政。大力倡导“说了就办、办就办好”，建立完善“闭环+清单”管理模式。深化开展“三服务”活动，及时回应企业和群众关切，构建亲清新型政商关系。加强法治余姚建设，深化综合行政执法改革，强化行政争议预防和化解，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。始终坚持争先优政。扎实开展“两强三提升”行动，引导激励干部勇攻坚、敢突破、出亮点，积极营造奋勇争先、担当作为的良好氛围。深化“一件事”集成改革，创新重点工业投资项目“拿地即开工”等新模式，推进优化营商环境“10+N”行动2.0版，努力打造营商环境最优市。坚持“项目为王”导向，强化重大项目谋划、争取、储备和建设，完善项目全周期管理体系。深化“互联网+政务服务”，加快政府数字化转型。始终坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，切实为基层松绑减负。树牢“过紧日子”思想，从严控制压减非急需、非刚性支出，强化预算管理和审计监督，梳理盘活国有资产，提高资金使用绩效。加强重点领域关键岗位监管，坚决杜绝权力寻租。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化落实“四项报告”、“三交底”廉政谈话等各项制度，不断把“清廉余姚”建设推向纵深。各位代表，新时代的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响，唯有实干才能走在前列，唯有争先才能不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的正确领导下，唯实惟先、知行合 一、砥砺奋进，为全面建设高水平现代化创新型生态城市，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

  2025-07-08

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